原标题：正常市场行为，不存在谁进谁退
10月15日，国务院新闻办公室举行2018年前三季度央企经济运行情况发布会。据国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，中央企业前三季度累计实现营业收入21.1万亿元，同比增长11%，收入增速已连续四个月超过10%；前三季度累计实现净利润9841.3亿元，同比增长19.2%。
三季度数据显示，央企的资产负债率有所下降。9月末央企平均资产负债率为66%，同比下降0.5个百分点，较年初下降0.3个百分点。有55家企业资产负债率比年初有所下降，39家企业降幅超过1个百分点。
发布会上，彭华岗同时回应了近期较为受到关注的“国进民退”争议、“竞争中性”原则等热点问题。
七组数据显示国企改革成效显著
公司制改制
去年以来，中央企业集团公司层面68家全民所有制企业全部完成改制，目前全国国有企业公司制改制面达到94%。
混合所有制改革
2013-2016年，中央企业混合所有制企业占比由65.7%提高至68.9%，仅2017年以来又新增了900多户，引入社会资本超过4200亿元。重要领域混合所有制改革试点已分三批在50户企业开展。
战略性重组
十八大以来共完成20组38家中央企业重组整合，新设中国航发，中央企业已经由116家调整至96家。
“压减”工作
中央企业累计减少法人户数超过1万户，法人总数已由5万多户降至4万多户，仅“压减”一项工作就减少了人工成本217亿元，减少了管理费用188亿元。
去产能
中央企业2016-2017年共退出钢铁产能1600万吨、煤炭产能6200万吨，今年上半年退出煤炭产能340万吨，化解钢铁过剩产能任务已全部完成。
“处僵治困”
已经完成超过1500户企业“处僵治困”任务。
分离“三供一业”
截至2018年9月底，全国国有企业“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达到91%，今年年底将基本完成。
释疑1
增长动力来自何处？
彭华岗介绍，中央企业前三季度累计实现营业收入21.1万亿元，同比增长11%，增速比上半年加快0.9个百分点，收入增速已连续四个月超过10%。9月份当月实现营业收入2.6万亿元，同比增长11.2%。有19家企业收入增幅超过20%，45家企业收入增幅超过10%。
央企前三季度累计实现利润总额13491亿元，同比增长21.5%，增速连续五个月超过20%；实现净利润9841.3亿元，同比增长19.2%。超过三分之一的中央企业效益增幅超过20%。
新京报：央企效益持续增长的动力是什么？
国资委研究中心副研究员周丽莎：前三季度央企增长情况还是不错的，主要原因是推行了供给侧结构性调整、推进了高质量发展提质增效等举措，形成了央企发展的重要支撑。一方面，产业结构调整使得一些过剩产能得以化解，例如煤炭、钢铁投资占比分别减少7.5%和1.7%。与此同时，一些战略新兴产业，例如环保、集成电路等投资占比达到了28%。另一方面，降杠杆的持续推进，使得国有企业负债降低，提升了企业运行效率。
释疑2
央企负债率缘何下降？
三季度数据显示，央企的资产负债率有所下降。9月末央企平均资产负债率为66%，同比下降0.5个百分点，较年初下降0.3个百分点。有55家企业资产负债率比年初有所下降，39家企业降幅超过1个百分点。彭华岗表示，央企的防风险工作抓得早、抓得细、抓得实，确保了企业稳健发展。今年以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，强化底线思维，加强风险管理体系建设，持续加强负债规模和资产负债率双重管控。
新京报：央企资产负债率下降的原因是什么？
国资委研究中心副研究员周丽莎：当前央企负债率下降的原因主要是推动了全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，做到标本兼治。
今年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，要求通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。
释疑3
“国进民退”是否存在？
彭华岗表示，国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为。国资委始终坚持的原则，就是以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，目的是优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。有媒体反映国资“抄底”收购民资上市公司，造成“国进民退”现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。
新京报：目前是否存在“国进民退”现象？
国资委研究中心研究员许保利：今天，国有企业、非国有企业已是中国经济发展中不可或缺的两种经济形态，两者在市场竞争中共同发展，今天如此，未来也一样。二者比重出现变化，谁高一点，谁低一点，都是正常的，正是这种变化才确保中国经济稳定发展。而比重变化只是一个静态概念。如国有企业并购了非国有企业，国有企业扩大了，非国有企业缩小了。这样的产权转换只是使国有企业的资本转移到非国有企业，它们可以用这样的资本寻找新的投资机会，在其他领域发展了自己，提供了产出。动态看，二者比重变化不大甚至没有变。结果是，国有企业、非国有企业都发展了。
财经评论人谭浩俊：国资收购或控股民营上市公司，只是极少数、极个别的具体企业。只有形成趋势，形成大面积的国有资本收购民营企业、民营资本，才能称作“国进民退”。被国资收购的民营上市公司，都是出现了股权质押过度、有可能会平盘等方面的问题时，国资出手帮助这些民营上市公司渡难关，或者是地方为保住上市公司，组织国资进行收购。一旦这些上市公司渡过难关，国资还有可能退出。
释疑4
“竞争中立”涵义几何？
10月14日，央行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会上发言时表示，下一步，为解决中国经济中存在的结构性问题，中国将考虑以“竞争中性”原则对待国有企业。
彭华岗在发布会上称，国企改革的思路、目标就是要使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，经过改革以后的国有企业和其他所有制企业是一样的，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与“竞争中性”原则是一致的。彭华岗表示，中国提倡“所有制中立”，反对因企业所有制的不同而设置不同的规则，反对在国际规则制定中给予国有企业歧视性待遇。
新京报：如何理解“竞争中性”和“所有制中立”？
聂辉华：“所有制中立”是一个好的方向，现实中要实现这一点，关键性的前提是使市场在资源配置中起决定性作用。混合所有制改革也是向“所有制中立”前进的一个方向，只有在混改过程中真正做到国企与民企双向混合、平等参与，才能达到“所有制中立”。
财经评论人谭浩俊：首先要做到认识和观念的“中性”和“中立”，既不要强调国有经济发展的重要性，就忽视民营经济的重要，也不要强调民营经济的重要，就要求全面私有化。这两种倾向，都是不应当出现的。
中国金融改革研究院院长刘胜军：从国际层面上来看，要实现“竞争中立”，中国首先要做到国企的政策性属性和非政策性属性彻底分开；其次要关闭国企的特殊通道，例如税收优惠、金融资源倾斜等；最后要提升国企信息的透明性。“竞争中立”也是在全球化的大形势下，中国的企业与其他国家企业实现公平竞争的一个基础条件。
本版采写/新京报记者 顾志娟
责任编辑：张玉
