原标题：殷墟17起盗掘案接连告破！遗址地下地道频现谁是祸首？
新华社郑州10月10日电 题：殷墟17起盗掘案接连告破！遗址地下地道频现谁是祸首？
新华社“新华视点”记者王林园、桂娟
作为探寻中华文明的重要支点，殷墟是备受世界瞩目的文化遗产。前不久，殷墟频频告急，不法分子租房、租院挖地道，疯狂盗掘古墓葬。为斩断伸向殷墟的“黑手”，河南安阳警方以雷霆之势力破“地道战”，17起盗掘案接连告破。
遗址地下地道频现，地上设跑马场儿童娱乐区
5月19日以来，安阳警方辗转多地，打掉盗掘破坏殷墟古文化遗址古墓葬团伙10个，打击处理102人，追回文物713件。
记者日前探访殷墟多处被盗掘古文化遗址现场时发现，一条条伸向古墓的盗洞密集出现，隐蔽性极强，犹如“地道战”般触目惊心。不法分子内外勾连，形成严密的犯罪链条。
安阳市公安局殷商分局政委陈国军说，殷墟保护区内的郭家庄村一带，分布有贵族墓葬群，长期以来，各类觊觎文物者对此虎视眈眈。
安阳市公安局刑侦支队副支队长张书平介绍，殷都区的铁西路北段王婆大虾餐馆地下室、裕馨园西边蘑菇厂、郭家庄188号院和66号院，都发生了盗掘古文化遗址行为，属同一特大盗掘古文化遗址犯罪团伙所为。
犯罪团伙重要参与人张某军说，幕后出资、租赁房屋、实施盗掘、倒卖文物均有专人负责，最后按先前制定好的分赃方案进行分赃。
据介绍，在一起殷墟盗掘案件中，盗掘团伙盗掘文物14件，其中12件文物以700万元的价格被卖掉。经鉴定，这批被盗文物出自商代晚期墓葬，具有很高的历史文化价值。部分出土文物保存状况较差，竟被盗掘人员随意丢弃。案发后，安阳市公安局追回了6件文物。
犯罪成员多无正当职业，监管责任不明互相扯皮
记者调查发现，长期以来，破坏遗址现象接连发生的根源，主要是暴利诱惑、监管割裂、防范不足等原因。
张某军告诉记者，参与盗掘的犯罪团伙成员大多无正当职业，通过各类鉴宝节目得知文物价值不菲，想通过挖文物一夜暴富。据安阳市公安局介绍，2016年殷都区蘑菇厂被盗掘古文化遗址、古墓葬，盗掘出青铜器三件，卖了38万元，涉案嫌疑人10人，每人分了3万多元。
安阳市有关干部表示，监管部门对破坏殷墟遗址的手段估计不足，监管意识不足，监管力量薄弱，使殷墟遗址保护屡屡失控。
据了解，很长一段时间，殷墟主要依靠殷墟管理处进行管理，受编制及资金所限，巡查力量薄弱，巡查装备落后，无法满足巡查需求；殷墟所在区的文广新旅局负责殷墟安全与行政执法监管工作，公安机关负责殷墟保护区内治安防控、文物犯罪防范和打击工作。由于力量分散，未形成合力对保护区进行有效监管。
安阳市有关部门介绍，文物部门没有执法权，现有的文化督查大队管理权限也有限，公安、文物、规划部门职责不明晰。一旦文物保护出了问题，各部门互相推诿扯皮。而且，殷墟原来分属殷都区、北关区、龙安区3个区，管辖范围又涉及6个公安分局，监管主体不明晰。
此外，对于当地政府或个人打殷墟旗号搞的文化、商业项目监管不足，没有及时跟进，放任自流，造成盗挖行为愈演愈烈。一些人通过合法手段从农民手中租下土地，以建跑马场或者玫瑰园等名义进行围挡，由此阻挡文物部门进入巡查，致使管理失控。
智能系统24小时全天候监控，将规划建设国家考古遗址公园
为加强对殷墟遗址的保护，目前，当地已经实行24小时全天候值班驻守和巡逻防控，打造“空中、地面、地下”结合的智能技防系统，采用高清监控、高空瞭望、人脸识别、无人机等技术，实现殷墟遗址监控全覆盖。
安阳市还集中拆除了违建围挡。截至目前，共拆除古玩市场、殷商文化城、鼎都博物馆等违法建筑26处；保护区内12处实体围挡已全部拆除；对已批准建设的大司空安置房项目、铁路林场安置房项目放弃建设。此外，对保护区内企业全面摸排，分期分批实施搬迁。
目前，一个面积近30平方公里的国家考古遗址公园正在规划建设，为殷墟保护提供了新契机。当地政府已将保护区内1.1万多亩耕地全部流转，统一对流转土地进行整体规划、集中整理、统筹使用，以加强遗址保护，改善遗址景观。
原来分属3个区管理的殷墟遗址，现正调整为由殷都区统一代管；设立专职的市公安局文物公安支队；筹备成立殷墟管理委员会，与殷都区机构套合，专职负责殷墟遗址的保护与管理工作。
据了解，安阳市有24个村庄、12个社区，共8万多民众生活在殷墟遗址保护区内。为保护殷墟，保护区内20多年没有建房的村庄比比皆是。2006年，殷墟被列入世界文化遗产名录，但殷墟旅游一直不温不火，而禁建区内不能搞企业，不能发展养殖业。
考虑到当地居民为文物保护做出的牺牲，当地政府和专家呼吁，参照国家自然保护区、风景名胜区生态保护补偿机制，将殷墟等特别重要的大遗址纳入全国主体功能区规划，对遗址区群众实行补贴，或者制定优惠政策，鼓励居民外迁。
