合法性问题尚未有明确定论
自《澳大利亚人报》记者本森披露莫里森“影子内阁”后的一周多时间里，这位卸任三个月的澳大利亚前总理成为一场“政治风暴”的中心。在担任总理期间，莫里森曾秘密宣誓就任五个关键部委的部长。当地时间8月17日，澳大利亚总理和内阁部官网公示了由总督签署的委任书，对此进行了确认。
同一天，澳大利亚总理、执政党工党领导人阿尔巴尼斯在记者会上表示，“这不是一件小事”，因为莫里森的行为“破坏了议会制政府，破坏了威斯敏斯特制度，破坏了我们民主制度中的问责原则”。
莫里森在担任澳大利亚总理期间曾秘密宣誓就任五个部长。图片来源：视频截屏
令人困惑的“影子内阁”
2020年初，新冠疫情肆虐全球，澳大利亚政府宣布《生物安全法》生效，全国进入紧急状态。在《生物安全法》生效前后，莫里森秘密宣誓就任了卫生部长和财务部长。2021年4月和5月，他又相继就任了能源部长、内政部长和国库部长等三个要职，直到在2022年5月的选举中落败。在此期间，大部分内阁同僚、整个议会和公众都毫不知情。
本森的爆料在澳大利亚政界掀起轩然大波。迫于舆论压力，莫里森在8月17日举行了一场长达3小时的记者会，力求为自己进行辩护。他对蒙在鼓里的部长和同僚表示了歉意，但对自己的决定“一点儿也不后悔”，同时也拒绝辞去国会议员一职。
莫里森在记者会上称，从来没有一位总理要同时面对新冠疫情、干旱、经济衰退的多重挑战。因此，在这个“非常时期”，他做出了“符合国家利益的决定，以确保政府继续良好运转”。他说：“对于公众、媒体和反对党来说，我每天都要作为总理接受公共质询，所以我要对当时所发生的所有事情负起责任，包括下的每一滴雨，传播的每一株病毒，一切的一切。”因此他对自己的决定表示“非常满意”。
至于为何要隐瞒各个部长如此之久，莫里森也有自己的解释，表示“不想因此而影响他们的信心”。莫里森还说：“事实上我没有干预部长们的工作，这表明了我对他们的信心。”目前，确实尚未出现莫里森动用部长特权，干涉各部部长履行职责的证据。
总理和内阁部公开的资料显示，莫里森于2020年3月14日秘密宣誓成为卫生部长，时间点为《生物安全法》生效的四天前。这份由总督戴维·赫尔利签署的宣誓词写到：“我，赫尔利，澳大利亚总督，根据宪法第64条赋予我的权力，任命联邦行政会议成员莫里森为卫生部长。”这一决定得到了当时的司法部长波特的支持，但时任卫生部长亨特是在宣誓生效后才被告知的。
赫尔利的发言人则在一份电子邮件中告诉媒体记者，依据宪法，莫里森兼任部长的任命“有效”，并非必须举行就职仪式。此外，总督依据流程批准了“政府关于任命的建议”，至于是否公开相关任命，由政府决定。
莫里森在记者会上称，根据澳大利亚《生物安全法》，卫生部长拥有包括关闭边境、下令隔离等和公共卫生相关重大权力。因此，他和亨特共同成为卫生部长，是为了确保政府在亨特感染新冠的情况下能够正常运行。
同月30日，莫里森秘密宣誓成为财务部长，此时《生物安全法》已经生效。根据法案，财务部负责在疫情期间进行巨额经济刺激计划，属于关键职能部门。对于这项任命，莫里森在8月17日的记者会上称，自己只是希望给当时的财务部长科尔曼提供“支持”。然而，科尔曼直到今年8月才得知莫里森曾经的默默“支持”。到目前为止，科尔曼也并未就此进行公开表态。
次年4月15日和5月6日，莫里森又相继兼任了能源部长、内政部长和国库部长三个职位。其中，最具争议的是内政部长和国库部长两个要职。在澳大利亚，国库部长负责政府的财政政策和预算，通常被认为是政府中仅次于总理的第二重要部长。而强大的内政部负责国家安全、联邦执法、移民和边境管控等事务。
和此前几次兼任一样，莫里森也没有告知时任内政部长安德鲁斯和国库部长弗莱登伯格。8月16日，安德鲁斯召开记者会发表公开声明，要求莫里森辞去议会的议员职务。她也是目前五位部长中唯一一位对莫里森发表公开批评的前任部长。
“制度本身出现了问题”
对于莫里森的行为，澳大利亚政界和政治观察人士用得最多的词就是“诡异”和“困惑”。
澳大利亚宪法专家，悉尼大学法学教授图米在接受澳大利亚广播公司（ABC）采访时则表示，相关法律规定，内阁可以在某位部长失去行为能力的时候由其他部长进行代职，所以她对莫里森的行为感到非常困惑：“你真的不知道这帮人到底是有什么毛病，所有事情都要秘密进行。”
在澳大利亚的历史上，确实曾经有过总理同时担任部长一职的先例。1945年至1949年期间，澳大利亚“二战时领袖”奇弗利曾同时担任总理和财政部长。但莫里森的特殊之处在于，他的五次部长职位委任都是秘密完成的，既没有经过内阁讨论，也没有按照惯例通过新闻媒体或政府公报进行公示。
作为英国的前殖民地，澳大利亚和英国一样实行威斯敏斯特政治体系，内阁才是政府中的实权机构，由总理和关键部委的部长们组成。根据惯例，内阁每周都要举行一次非公开会议，讨论重大问题进行决策，并向议会负责，这也就是总理阿尔巴尼斯所说的“问责”原则。
一方面，莫里森绕过内阁会议讨论，直接由总督宣誓就职威胁了内阁在决策过程中的政治地位，不符合长期民主政治传统。而另一方面，作为英女王在澳大利亚的权力代表，总督只是名义上的国家元首，需要根据总理和内阁的建议做出反应。让人不解也不安的是，澳大利亚总督赫尔利在自己的工作日志里“忽略”了自己五次任命莫里森的事实。
澳大利亚上院议员休布里奇8月20日对英国《卫报》表示：“当总督大肆宣传给牧羊犬冠军颁发绶带，但却对任命前总理的事三缄其口的时候，你就知道（制度）本身出现了问题。”
在本森披露莫里森“影子内阁”后，赫尔利也有意识地进行“切割”。赫尔利的发言人在声明中称“没有理由相信委任不会被公之于众”，并认为是否保密是莫里森政府的责任，并不在自己的权限范围内。
对于这样一种尴尬的局面，澳大利亚政坛和法律界也做出了反应。《悉尼先锋晨报》8月19日报道，阿尔巴尼斯政府将就莫里森行为的合法性进行调查，包括向政府的总法务官寻求司法建议。此次调查的一个可能结果可能是修改立法，以确保此类情况永远不会再次发生。但另一方面如果没有证据证明莫里森的行为属于违法，调查很可能无疾而终。
此外，议会可能会于9月复会时对莫里森提出谴责动议。但谴责动议只是一项谴责议员行为的书面决议，并不能迫使莫里森辞去议员一职。更重要的是，一旦莫里森退出议会，其所在的反对党将不得不就这个席位进行选举，而目前的局面对反对党十分不利。因此，反对党领袖达顿并未表态希望莫里森辞职。
不过，这一事件已经让澳大利亚政界、法律界以及公众等多个层面对《生物安全法》实施中部长和总理权力边界问题产生了强烈的质疑和反思。
目前，莫里森兼任部长职位遭披露后引发的“政治风暴”还在持续发酵，其合法性问题也尚未有明确定论。等待莫里森的究竟是什么样的后果，还需要看调查的进展。
作者：刘芳
责任编辑：陈琰 SN225
