当地时间2022年8月9日，华盛顿，美国总统拜登签署瑞典和芬兰加入北约的文件。拜登与瑞典驻美国大使卡琳·奥洛夫斯多特握手。视觉中国图
美国总统拜登近日签署瑞典和芬兰加入北约的议定书，近一周之后，法国总统马克龙也签署了同一主题的议定书。
美国和法国分别成为了第23和第24个批准该议定书的北约成员国。拜登称，他在签署仪式之前与瑞典和芬兰的两国元首都进行了交谈，并敦促其余北约成员国“尽快”完成他们各自的批准程序。
在拜登和马克龙签署之前，美国国会参议院和法国国民议会已经投票通过了瑞典和芬兰加入北约的议定书。北约的规则要求新成员的加入需要其所有现有成员的同意。经过一系列的流程，这两个北欧国家加入北约的程序已经完成大半。
芬兰瑞典民意转变迅速
事实上，在俄乌冲突之前，芬兰政治精英始终认为，俄罗斯是“搬不走的邻居”，与其建立一种理性合作的关系对芬兰最有利。即便是在2008年格鲁吉亚危机与2014年克里米亚危机后，芬兰国内的舆论氛围仍未发生巨大改变，支持该国加入北约的比例均维持在20%左右。
但在俄乌冲突爆发后两个多月来，芬兰的民意发生了巨大的逆转。据芬兰广播电视台（Yle）民调数据显示，今年1月，只有不到30%的芬兰人支持加入北约，但这一数字在3月上升至62%。到了5月，多达76%的芬兰民众支持加入北约。
《卫报》援引分析人士观点称，芬兰民众当前支持该国加入北约的强烈情绪，源于二战期间该国与苏联作战的记忆。1917年12月，在十月革命后不久，被俄罗斯统治了超100年的芬兰宣布自俄独立。1922年，苏联成立，其一直对于两国边境上的领土归属存有异议，认为距苏芬边境仅32千米之遥的苏联第二大城列宁格勒（今圣彼得堡）的安全受到威胁，且芬兰在独立过程中与德国关系密切。
二战后期，眼看德军即将战败，芬兰单独与苏联议和，试图向莫斯科表明自身在地缘政治上的无害性，由此开始了所谓“芬兰化”的进程。这个由冷战初期西方记者发明的术语形容的是一个小体量国家牺牲部分主权和外交空间，换取超级大国的非敌视态度。芬兰在漫长的冷战年代里总体上置身于美苏对立之外，因此“芬兰化”逐渐有了一些褒义色彩，用来指代小国可以采用的灵活和巧妙的外交路线，在大国博弈之中保护自身安全。
随着俄乌冲突的爆发，作为某种冷战残留物的“芬兰化”迅速消散，其维系的条件不复存在。当年促使芬兰精英选择这一路线的恐俄心理如今正推动他们加速投入北约的怀抱。
相较于芬兰领导人在加入北约问题上的积极推进与果决表态，瑞典的表现却略显迟疑。对于瑞典而言，加入北约则意味着瑞典将失去208年以来引以为豪的“中立”身份。
5月15日，在芬兰正式宣布申请“入约”后几个小时，瑞典紧随其后，宣布支持加入北约，条件是该国不拥有永久的北约基地或“核武器”。值得一提的是，即便瑞典已宣布申请“入约”，但执政党社民党内部对是否结盟仍存分歧，部分成员反对如此匆忙做出决定。
值得一提的是，瑞典民众对北约的支持度也与芬兰社会存在“温差”。《瑞典晚报》4月底公布的一项民意调查显示，有57%的瑞典人支持加入北约，高于3月份的51%。但这一数值仍远低于在芬兰近80%的支持率。
重绘欧洲安全地图
尽管在芬兰和瑞典两国领导人和舆论看来，加入北约能让他们获得安全保障。但不容忽视的是，“入约”的决定将重绘欧洲安全地图。从地图上来看，俄在波罗的海周边，除了飞地加里宁格勒之外，其余全都是北约成员国。波罗的海正是俄罗斯在其西北部最重要的战略要地。俄罗斯必将对此做出回应。
一方面，显而易见的是，芬兰与瑞典的加入将进一步壮大北约与西方国家的势力。美国陆军部队驻欧洲司令霍奇斯中将认为，瑞典和芬兰加入北约是一个非常积极的发展。“两国军队现代化且能力优异，军事动员系统卓越。”
英国广播公司（BBC）则分析称，从纯粹的军事角度来看，芬兰和瑞典的大量军队加入，将大大增强北约在欧洲北部的防御力量，填补北约防御的缺口，使得欧洲北部的军队数量将远远超过俄罗斯的军队，波罗的海的安全和稳定或将得到改善。
倘若芬兰、瑞典加入北约，当前的俄乌冲突是否存在扩大化风险？瑞典斯德哥尔摩大学商学院教授房晓辉此前在接受澎湃新闻采访时分析指出，“俄乌冲突是否蔓延到欧洲有待观察。毫无疑问，波罗的海将成为北约与俄罗斯博弈的最前沿，瑞典和芬兰卷入军事冲突和恐怖袭击的风险将增加。不排除北约将在波罗的海和周边通过军事活动牵制俄罗斯，围魏救赵。”
在北欧国家中，瑞典和芬兰的决定也具有某种风向标意义。剩余的挪威、丹麦和冰岛三国中，丹麦一向对俄采取较为强硬的态度，挪威也出现调整外交姿态的迹象。据德新社8月15日报道，北欧五国表示，受俄乌冲突影响，它们希望未来在安全和防务问题上进行更加密切的合作。
挪威首相斯特勒当日在奥斯陆与北欧国家领导人举行会谈后说：“我们认为，北欧合作比以往任何时候都更加重要。”在这场会谈上，五国领导人一致认为，他们国家的外长和防长应审查所有领域的安全政策，“看看我们能否更进一步，使我们的共同利益最大化”。
在美法签署议定书之后，只有7国还在观望之中，其中最大的阻碍仍是土耳其。土耳其最近几个月来多次表示，瑞典和芬兰两国允许“居伦运动”和库尔德工人党在其领土开展反对土耳其的活动，且瑞典同时向库尔德工人党提供武器装备，因此威胁将行使北约内的否决权。
今年6月底的北约峰会上埃尔多安最终口头同意了北欧国家瑞典与芬兰加入北约，拜登则口头上同意了为土耳其升级F-16战机、解除对土耳其“人民银行”制裁等土耳其关键利益诉求。同时，土耳其、芬兰和瑞典经多轮谈判后也达成妥协，并签署备忘录。
更关键的是，土耳其在4月借俄乌冲突吸引世界关注之机，在叙利亚与伊拉克北部地区发动代号“锁爪”的大规模军事行动，并打击了美国在叙利亚与伊拉克的重要战略抓手库尔德武装。截至7月，土耳其军队拔除了在叙北尤其是位于伊拉克的大量武装分子据点，相比于此前几轮对库尔德武装的打击，此次战果最为丰硕，尤其是土军深入到了伊拉克库区。
然而，土耳其总统埃尔多安并没有停止使用这一筹码。7月20日，他又称，几乎所有北欧国家都成为了“恐怖主义的巢穴”。埃尔多安重申，芬兰和瑞典应遵守此前的承诺，否则土耳其会继续阻挠两国加入北约的进程。
责任编辑：陈琰 SN225
