所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，不过是拜登政府打着恢复经济的旗号，为民主党中期选举拉票。
▲6月6日，美国洛杉矶，第九届美洲峰会在此召开。图/IC photo
文|陶短房
当地时间6月6至6月10日，第九届美洲国家首脑会议在美国洛杉矶举行。据报道，美国总统拜登将在此次峰会上宣布西半球经济伙伴关系框架。这项被称作“美洲经济繁荣伙伴关系”的计划，也被塑造为东道主美国及拜登政府在此次峰会上的重头戏。
实际上，这一消息在峰会开幕当天就已经披露，而且被美国高级官员形容为“新的、雄心勃勃的经济议程”。该计划将覆盖五个领域，包括动员投资、重振机构、清洁能源就业、弹性供应链和可持续贸易。而其核心目的之一，就是对抗中国在该地区经贸、投资和基础建设的影响力。
但知情者表示，该框架“并不是一个新的自由贸易协定，而只是一个‘社会契约’”。被认为在推出该框架过程中发挥“独特作用”的美国智库——“美洲委员会”也承认，“美洲经济繁荣伙伴关系”框架就是“印太经济框架”的美洲翻版。
▲美国总统拜登。图/新华社
巧立名目复活“门罗主义2.0版”
的确，“美洲经济繁荣伙伴关系”框架横看竖看，都像是“印太经济框架”的美洲翻版。
拜登推出的“印太经济框架”，和以往美国所推出的多国贸易框架最大的不同，就是不再遵循以开放美国本国市场为回报，换取合作伙伴接受美国对“游戏规则”的制定权、解释权和执法权这一传统。>>详情《拜登推销印太经济框架，既要马儿跑又要马儿不吃草》
也即在不开放美国市场前提下，通过软硬兼施，促使合作伙伴接受美国支配，并确保美国产业链安全，同时承诺以美国为标准的“排他性”，即框架范围内对美国“单向透明”，依照美国心愿排斥其他竞争对手的产品、投资和援助。
这种“你必须承认我的领导地位，但我不打算让利交换”的新模式，仅对美国单边有利，对其他国家则有失公平，无疑缺乏吸引力和说服力。然而，一些美国政要却相信，步履维艰的“印太经济框架”模式，可以在美洲如鱼得水。
如美国国家安全委员会西半球高级主任冈萨雷斯就认为，美洲已有12个国家和美国签署多边自贸协定，“因此美洲国家对‘只是社会契约、不是贸易协定’，不会像亚洲国家那样敏感和抵触”。
这种逻辑与其说是“印太经济框架”翻版，毋宁说是“门罗主义2.0版”，即试图用更低廉的代价，巧立名目地将“美洲是美国人的美洲”的门罗主义在21世纪复活。
作为“美洲经济繁荣伙伴关系”背景板的美洲峰会，原本是美国民主党推行“价值观外交”的标志性产物，带有浓厚而鲜明的民主党色彩，克林顿是1994年首届美洲峰会的推动者。被公认最成功的2015年第7届巴拿马峰会，推动者是奥巴马；而上届2018年利马峰会，共和党籍总统特朗普则抵制出席。
此次又轮到民主党当家，且适逢中期选举年，拜登不过是想借此次峰会，给自己和民主党加分、助选。
正因如此，拜登才会不顾巨大政治风险，拒绝古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜代表与会，才会不惧冷场地推出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划。这也是美国劳工组织等民主党“核心铁杆”一贯热衷的主张。
▲6月6日，在墨西哥首都墨西哥城国家宫，墨西哥总统洛佩斯出席新闻发布会。因美国不邀请全部美洲国家领导人，他决定拒绝参加此次美洲峰会。图/新华社
大概率重蹈“印太经济框架”覆辙
一些批评者指出，鉴于全世界都知道拜登对有助于双向促进的可执行性贸易协定不感兴趣，“拜登的空洞框架不会有多少国家产生真正的兴趣”。
据消息人士透露，拜登试图通过“鼓励私人资本介入”和“对美洲开发银行进行雄心勃勃改革”，替代美国政府直接投资或开放市场，来作为吸引美洲国家“入伙”的筹码。
但不少专业人士指出，这套“拉私人埋单”的逻辑，此前被拜登政府用在对非洲的合作模式上，结果被后者认为“美国对非援助不增反减”，很快受到冷遇。在对“美国逻辑”更加了解的美洲，“美洲经济繁荣伙伴关系”计划试图如法炮制，只怕难度更大。
况且，本届美洲峰会本身就开得有些乱：因不满美国将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉三国代表拒之门外，墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔公开抵制峰会，其他参加峰会的美洲国家也采取“出席官员级别、人数降档”等方式表达不满。
由于美国长期奉行单边主义，美洲许多国家对其巧立名目的“框架”“倡议”警惕性也最高。所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”大概率重蹈“印太经济框架”覆辙，一些美洲国家仅形式上参与，实质上不热心。
更何况，反正大家也都知道，拜登推出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，首要目的是选举需要，主要“显示自己在作为、有作为”。
撰稿/陶短房（专栏作家）
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罕见一幕出现！美洲峰会在洛杉矶开幕，他们却一起“造美国的反”（新民晚报）
当地时间6月6日，第九届美洲峰会在美国洛杉矶举行。然而，直到距离峰会开幕已不足24小时，白宫却还没敲定参会国家代表的名单。墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔最终缺席，更令拜登政府难堪。
这在国际重要会议上可谓罕见，但缘由非常简单——美国以“民主问题”为由拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的领导人出席，遭到墨西哥、玻利维亚、危地马拉、安提瓜和巴布达等国领导人的坚决反对。
自美洲峰会机制于1994年建立以来，这种东道主遭众人打脸的情况还从未有过。何况，此次东道主还是素来把拉美当后院的美国；更何况，美国总统拜登还指望借峰会召开之机，能够“重返拉美”呢！
图说：洛杉矶的抗议人士反对将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰会之外。GJ图
拜登再临尴尬时刻
28年前，在时任美国总统克林顿的一力推动下，第一届美洲峰会在与古巴隔海相望的佛罗里达州首府迈阿密举行。
彼时，美国经济增长强劲，又携冷战取胜之余威，整个拉美左翼运动陷入空前低潮。可以说，那个时候，美国的号令在整个美洲几乎是无敢不从。
然而，当美洲峰会轮值主席的交椅再次回到美国手中时，白宫却发现队伍不好带了……
一方面，对于美国基于本国偏好不邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等国与会的做法，多个美洲国家领导人明确提出不满和批评，墨西哥、玻利维亚、危地马拉等国领导人更表示除非美国做出改变，否则不会参会。
另一方面，阿根廷、洪都拉斯和智利等国虽然表示了参会意愿，但不仅声援墨西哥等国的主张，甚至还决定由阿根廷以拉美和加勒比国家共同体轮值主席国的名义召集一场平行峰会，并将在领导人早餐会上讨论美国不邀请美洲国家组织所有成员的行为。
图说：委内瑞拉总统马杜罗表示，阿根廷总统费尔南德斯将代表“被排除”的国家在峰会上发声。GJ图
由于白宫固执己见，在地区颇有分量的墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔最终拒绝出席峰会。而几天前，玻利维亚、洪都拉斯、危地马拉和几个加勒比国家的领导人已宣布不会参加本次峰会，改派低级别代表团出席。
无论是对素来奉行门罗主义的美国，还是对企图“重返拉美”的拜登而言，这无疑是一个极度尴尬的时刻。
难以提供公共产品
美洲峰会是美洲最重要的多边峰会，也是拜登政府面向拉美的首次“主场外交”。
根据白宫日前披露的信息，拜登渴望填补前任政府留下的影响力漏洞，给今年的国会中期选举加分。而据路透社报道，拜登也希望说服拉美国家强化与美国的经济联系，以此来抗衡中国与拉美国家越发密切的经济合作。
2018年在秘鲁首都利马举行的美洲峰会，时任美国总统特朗普径直缺席，令不少拉美国家和美国国内人士大跌眼镜。特朗普的理由之一，是主办方坚持邀请古巴政府与会，而自己不愿在颇有影响力的古巴裔选民中丢分。
如今，这一以外交资源换取选举私利的做法也影响着拜登。虽然拜登口头上称这是一届“包容”的峰会，却毫无魄力打破冷战思维的制约。
比如，拜登口口声声说本届峰会的目标之一是“显著改善新冠疫情的应对措施”，却将拉丁美洲唯一研发了新冠疫苗、且派遣了数千名医疗人员到国外提供援助的古巴排除在外。
古巴有多重要？正如多米尼克总理罗斯福·斯凯里特所说：“如果古巴医生从加勒比共同体所有成员国的卫生系统中消失，那么加勒比地区的国家将走向崩溃。”
其实，让美国无力的又何止是抗疫？曾经，美国是拉美国家面对各类问题最大的倚仗，但如今的美国，连国内的疫情、通胀、毒品和治安等问题都应对不暇。阿根廷《布宜诺斯艾利斯时报》指出，说到底，美国到底能不能在峰会上拿出新的市场准入、贷款、外援等“真金白银”，结果不得而知。哥斯达黎加前总统劳拉·钦奇利亚6日表示，对本届美洲峰会的预期很低，美国设定的美洲峰会议题单一且只关乎自身利益。
拉美国家越来越“不服管”的背后，其实是美国受限于综合国力的下降，越来越无力提供拉美国家所需的公共产品。
图说：2021年中国与拉美贸易额已突破4500亿美元，中国对拉美累计总投资超过4000亿美元。GJ图
美式霸权日渐衰落
因此，尽管本届美洲峰会尚未开幕，美国内外众多媒体已开始唱衰。
美国《外交政策》杂志网站文章说，本次美洲峰会恐将沦为一场“貌似例行、实则徒有红毯装点的非正式闲谈”，可能象征美国在该地区影响力的衰落。路透社援引一位匿名美国官员的话报道称，峰会准备工作“比我们预想的要混乱”。
半岛电视台报道称，美国企图凭借在拉美获得强有力的支持来抵御中国在南半球影响力的迅速增长，但这已不再成为可能。白宫失去了领导地区诚实应对重大挑战的机会。
德国《商报》报道称，这场峰会实质上变成一场闹剧，并成为美国总统拜登的一场公关惨败。
《美洲季刊》出版人布赖恩·温特评论称：“拉丁美洲国家政府想向华盛顿表明，美国不再坐在会议桌的主位，这是一场平等的峰会”，“来宾名单不应再由美国单方面决定。”
美国战略与国际研究中心美洲项目高级研究员瑞安·贝格认为，美国本可以借此次美洲峰会设置对美洲地区的政策议程，但美国可能会失去这个机会。就目前地缘政治形势来看，“拉丁美洲正逐渐从美国的战略资产变为战略负债”。
