意大利联盟党党首萨尔维尼（资料图）
海外网5月15日电据意大利英文媒体《意大利邮报》报道，当地时间14日，意大利执政联盟成员联盟党党首马泰奥·萨尔维尼在一场主题为“我们所希望的意大利”会议上表示，反对芬兰和瑞典现在加入北约。
萨尔维尼认为，现在不是瑞典和芬兰加入北约的时候，当务之急是重启俄乌对话，乌克兰加入欧盟和瑞典、芬兰加入北约的事项都应依次顺延。他还反问道：“北约将边界扩展到俄罗斯边境，和平是因此（离我们）更近了还是更远了？”
意大利经济发展部长吉安卡洛·乔尔盖蒂支持萨尔维尼的观点，他认为两国加入北约无助于缓和俄乌冲突。（海外网汪晓宇）
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俄罗斯发起的“特别军事行动”是改变游戏规则的关键。
本刊记者/曹然
当地时间5月12日，芬兰总统尼尼斯托和总理马林发表联合声明，赞成芬兰迅速申请加入北约。虽然还有一系列国内、国际程序需要完成，但这份领导人表态被外界视为“确认了加入北约的最后一步”。此前芬兰总统曾表示，可能会在 6月 29日北约峰会开始前就是否加入北约做出最终决定。
芬兰总统尼尼斯托和总理马林发表联合声明，宣布支持芬兰申请加入北约的决定。（图片来源：央视新闻）
“现在所有执政联盟政党、反对党及整个政府几乎都赞成加入北约。”芬兰著名政治学家、于韦斯屈莱大学政治学荣休教授佩卡•科尔霍宁5月13日对《中国新闻周刊》介绍，“议会和政府下周就会正式决定申请加入，具体时间在周一到周三之间，取决于议会辩论的时间长短。”
芬兰总统、总理在联合声明中强调，加入北约可以增强芬兰的安全。俄罗斯外交部则警告称，这将“对俄芬关系及北欧的安全造成严重损害”。
在今年2月24日俄罗斯发起针对乌克兰的“特别军事行动”后，芬兰政府确认加入北约，是“欧洲最重要的地缘政治变化”之一。如果芬兰成功加入北约，意味着北约成员国与俄罗斯间的陆地边界几乎增长一倍，也意味着今年初俄罗斯和北约有关“不再东扩”的谈判回到原点。此外，瑞典政府也将在5月16日做出是否加入北约的决定。
自冷战以来一直拒绝加入北约的芬兰和瑞典，此番为何急切地改变了长期政策？北欧完全被纳入北约的势力范围，到底是增进了地区稳定，还是制造了更多的安全威胁？
“芬兰事实上已经无法中立”
5月13日接受《中国新闻周刊》采访前，俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫刚和芬兰驻俄罗斯大使及一些芬兰资深学者讨论了北约问题。“我的感觉是，俄罗斯的军事行动让芬兰社会产生了一种不确定感。虽然他们不相信俄罗斯会对芬兰发动战争，但希望通过加入北约来减少这种不确定性。”科尔图诺夫说，“而芬兰领导层必须考虑到民意的变化。过去几个月间，大多数芬兰人都希望看到自己的国家加入北约。”
2月24日俄罗斯发起“特别军事行动”前，芬兰和瑞典已经是北约的密切军事伙伴。上世纪90年代以来，两国都曾参与北约主导的联合军事演习及训练，军事装备也符合北约标准。但在科尔图诺夫的印象中，有关“加入北约”的讨论，过去只存在于政界和学界，“一般民众并不支持”。直到2021年，芬兰各项民调中支持加入北约的比例仍低于50%。但现在，最新的支持率是76%。
芬兰于韦斯屈莱大学政治学荣休教授科尔霍宁对《中国新闻周刊》介绍，自冷战结束以来，芬兰一直在外交、安全政策中保持一种“北约选项”：和包括俄罗斯、北约在内的所有周边力量保持良好关系，不申请加入北约，仅将结盟作为一种“安全局势急剧恶化”下的应急选项。“30年来，莫斯科也接受芬兰的这一立场，并认可保留这种选项是芬兰自身的主权问题。”
俄芬之间特有的“默契”，缘于复杂的地理和历史因素。芬兰紧邻俄罗斯，有约1300公里的边境线。芬兰曾长期处于沙皇俄国的统治下，在文化上和俄罗斯关系密切。在赫尔辛基的国家博物馆中，沙俄时代的文化痕迹至今被精心保留。1939年到1940年，芬兰和前苏联爆发“冬季战争”，双方总计伤亡超过40万人。此后的二战及冷战期间，作为“搬不走的近邻”，双方一直保持着谨慎友好的关系。
虽然并非传统意义上的中立国，但芬兰和中立国奥地利、瑞典一样，在美国主导的西方世界与前苏联、俄罗斯之间具有“和平与桥梁”的特殊意义。1997年，俄罗斯和美国为首的北约正是在芬兰首都赫尔辛基举行了“划定势力范围”的峰会，塑造了之后20余年总体稳定的欧洲安全体系。
然而，芬兰的“有限中立”也因此依赖于俄罗斯和北约关系的整体稳定。2008年俄罗斯-格鲁吉亚战争发生后，俄罗斯-北约关系在骤然紧张后一度回归建设性对话。但此后，欧洲各国因经济危机大幅削减军费，“欧洲战略自主”的构想基本被搁置。随着美国在北约的话语权进一步提升，北约和俄罗斯的关系再次陷入低谷，2014年后双方中断了除政治接触外的全部对话机制。
科尔霍宁指出，以2014年为转折点，在此之前“芬兰是中立的，因为芬兰是北约、俄罗斯的伙伴，而俄罗斯也是北约的对话伙伴”，但俄罗斯与北约陷入全面对抗后，“芬兰事实上已经无法中立”。随着俄罗斯失去对北约的信任，芬兰认为俄罗斯不再尊重其“北约选项”的政策立场，一种对自身及欧洲安全体系感到“不确定”的担忧开始在赫尔辛基蔓延。
“改变游戏规则”的关键
在此背景下，加强和北约合作成为一种貌似可行的解决方案。“每隔5到10年，俄罗斯和周边国家会发生一些武装冲突，这大概率不会涉及芬兰，但从防务角度考虑，北约可以成为芬兰后方的保障。”科尔霍宁说。具体而言，芬兰的对外贸易及交通几乎都必经波罗的海，俄罗斯与周边国家的冲突很可能“让芬兰成为孤岛”，此时“北约对空中和陆地交通线的保护显得非常重要”。
2014年后，芬兰和瑞典先后和北约签署“东道国支持协议”，允许北约在“灾难、破坏和安全威胁”等紧急情况下提供援助，并增加演习、训练及军事合作。2017年，两国加入英国领导的远征军联合部队（JEF），该部队使用北约标准和条令，可以与北约部队一起行动。2021年，芬兰与美国达成购买F35战斗机的重大交易。2022年俄罗斯启动“特别军事行动”前夕，芬兰、瑞典及八个北约国家在波罗的海举行了联合军事演习……
不过，俄罗斯一直没有直接以军事方式回应北欧邻居。科尔霍宁注意到，直到现在，俄罗斯在芬兰方向上也没有多少军力部署。但今年2月的“特别军事行动”开始后，“对总体安全形势、对俄罗斯否定‘北约选项’的担忧被强烈激化了”，民意的变化最终促成了北约问题在赫尔辛基政策界从“量变”（增多合作）到“质变”（直接加入）的转折。
科尔图诺夫也指出，“俄罗斯在乌克兰的军事行动成为了‘改变游戏规则’的关键，它真的改变了一些欧洲国家对北约问题的思考方式。”
2022年4月，芬兰国会多数议员就加入北约问题达成共识。5月8日，芬兰执政联盟中唯一一个没有确认支持北约立场的政党“左翼联盟”最终做出了决定。此前加入联合政府时，该党曾重申长期坚持的反北约立场。但这一次，“左翼联盟”表示：即使芬兰政府批准加入北约的申请，该党也不会退出执政联盟。至于该党在议会中的 16名议员，则“被允许凭良心自由投票”。
俄罗斯的“三线安全挑战”
如果芬兰议会表决通过、政府正式向北约秘书处申请加入，芬兰或将刷新北约接纳新成员国的速度纪录。北约接纳新成员，需要全体成员国一致同意。1950年代，西德、土耳其和希腊仅耗费四个月时间就加入北约，是因为当时只需要12个成员国同意。
如今，北约成员国已达30个，但北约秘书长斯托尔滕贝格承诺，芬兰将受到“热烈欢迎”并“顺利和迅速”加入。在芬兰国内流程尚未完成的情况下，除了土耳其明确表示不支持外，包括美国在内的多数北约成员已经明确表示支持其申请，有北约官员甚至对媒体披露，芬兰和瑞典能在“几周内”完成加入程序。
瑞典议会8个主要政党已于5月13日共同发布安全政策报告，支持加入北约，瑞典政府将于16日对是否加入北约表明态度。此前芬兰、瑞典政府曾多次表示将按两国合作传统，在北约问题上采取统一行动，但外界多认为瑞典会比芬兰稍慢一步。
“瑞典具有较长的中立国历史，在过去的200年里基本没有参与过战争，所以瑞典对北约的态度比芬兰更谨慎一些。”科尔图诺夫对《中国新闻周刊》说，“另一个因素是，瑞典不像芬兰那样维持着强大的国防力量。对芬兰而言，加入北约并不意味着迅速大幅增加军事预算，而瑞典必须考虑这一点。所以我对于芬兰在加入北约问题上‘领先’于瑞典，并不感到意外。但瑞典很快就会赶上来。”
此外，北欧的北约成员国挪威、丹麦和冰岛将在近期和芬兰、瑞典发表关于北约及地区安全问题的联合声明，以展现“斯堪的纳维亚各国的一致立场”。挪威媒体援引内部消息称，联合声明将对芬兰、瑞典正式加入北约前的“灰色时期”的安全提供保障。
北欧被完全纳入北约势力范围，会对欧洲的地缘政治和安全格局造成怎样的影响？从莫斯科的角度，科尔图诺夫将之归纳为海上、陆地和极地的“三线安全挑战”：
首先，紧邻俄罗斯的波罗的海“在某种程度上变成了北约的‘内水’”。除俄罗斯外，沿岸国全部是北约成员。作为沿岸城市的俄罗斯经济中心圣彼得堡，及波罗的海舰队，都面临全新的安全形势。
其次，芬兰与俄罗斯的陆地边界长达1300公里，这意味着俄罗斯与北约国家接壤的边境增长了一倍。科尔霍宁则指出，如果正式加入，芬兰将成为北约内军事实力最强的国家之一，拥有近100万名受过军事训练的适龄男女，可以组建28万人、装备齐全的军队。
最后，芬兰和瑞典加入北约，意味着北极理事会的八个域内国家除俄罗斯外都是北约成员。考虑到未来半个世纪内北极可能完全解冻，如何避免这里成为北约和俄罗斯的对抗舞台，是双方都要面临的新考验。
“芬兰、瑞典加入北约是一种全新的形势，对莫斯科的安全构成了全新的挑战。我们将看到克里姆林宫如何应对挑战：它可能会采取更温和的方式，也可能会采取更激进的手段。”科尔图诺夫说，“但有一天，俄罗斯可能会因北约内部有芬兰、瑞典这样的国家而受益。这种事不会发生在今天，也不会发生在明天，但会发生在未来。”
此前报道：
芬兰过半受访者支持加入北约，路透社：俄乌危机致民意逆转（澎湃新闻）
芬兰广播公司日前开展的一项民调显示，在俄乌战争爆发前夕，支持芬兰加入北约的人数首次过半，比两年前翻了一倍。
据路透社3月1日报道，芬兰广播公司于当地时间2月23日进行了该民调，这正是俄乌爆发军事冲突的前一天。民调数据显示，在1382名受访芬兰人中，有53%认为芬兰应加入北约，28%表示反对，19%称无法确定。
路透社分析称，该民调数据反映出芬兰公众态度与两年前相比发生了巨大转变。两年前，由芬兰《赫尔辛基新闻报》委托进行的一项民意调查显示，只有20%的受访者支持加入北约，而这一数据随着俄乌危机的发酵迅速翻倍，在不到两周前上升到了43%。
美国政治新闻网站Politico欧洲版刊文指出，如果瑞典也加入北约，支持芬兰加入北约的芬兰人或将上升到66%。日前，一份主张就芬兰是否应该加入北约举行全民公投的倡议在不到一周时间内收集了5万个签名，使该国议会不得不对此进行辩论。
据《欧亚时报》此前报道，芬兰总理马林在议会会议上表示，如果国家安全问题变得尖锐，芬兰将会准备申请加入北约。她补充说，每个国家都有权决定自己的安全政策，并强调芬兰吸取了“历史教训”，“不会放弃回旋余地”。
俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃2月25日通过俄外交部官方社交媒体账号发表声明称，俄方将芬兰政府在军事上不结盟政策的承诺视为确保北欧安全与稳定的重要因素，芬兰加入北约将会产生严重的军事和政治影响。
据俄罗斯卫星通讯社此前报道，美国副国务卿纽兰曾表示，美国将在确定芬兰和瑞典各自意愿的情况下，拟定与其讨论未来加入北约的问题。对此，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，北约任何扩张行为都令俄罗斯担忧，因为“北约是对抗的工具，对俄构成威胁”。
在第二次世界大战期间，芬兰曾与苏联爆发两次战争。战后，芬兰成为中立国，并于1995年正式加入欧盟。
芬兰并不是唯一不是北约成员国的欧盟国家，除芬兰外，还有瑞典、奥地利、塞浦路斯、爱尔兰、马耳他等国。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利拒绝就俄罗斯警告芬兰加入北约一事进行评论，并称所有国家都可以自由选择外交政策。今年1月24日，瑞典外长安·林德曾表示，瑞典目前不打算申请加入北约。当地时间2月25日，Novus市场调研公司做的一项调查显示，41%受访民众支持瑞典加入北约。支持者认为，与北约合作和成为正式成员是有区别的，只有成员才能得到国防的全面保护。反对者认为，合作就足够了，瑞典的结盟自由应该持续下去。
