参考消息网4月14日报道美国《纽约时报》网站4月11日发表文章称，据了解内部讨论情况的官员说，拜登政府正在积极讨论美国可以或应该在多大程度上协助位于海牙的国际刑事法院对俄罗斯在乌克兰的军事行动展开调查。
法律限制支持刑院能力
拜登团队强烈希望看到俄罗斯总统普京和他军事指挥链上的其他人被追究责任。据说许多人认为，国际刑事法院——20年前根据一项全球条约设立，作为起诉战争罪、反人类罪和种族灭绝罪的一个场所——是最有能力达成这一目的的机构。
但是，美国国会曾由于担心该法院可能调查美国人而颁布了几项法律，限制美国政府向该法院提供支持的能力。长期以来，美国一直反对该法院对非国际刑事法院缔约国（比如美国，还有俄罗斯）的公民行使司法管辖权。
美国政府高级官员和其他不愿透露姓名的知情人士所谈到的内部讨论，一定程度上脱胎于之前未披露的美司法部法律顾问局2010年的一份备忘录。这份备忘录解释了与国际刑事法院进行可允许合作的范围和限度。
内部讨论另一个引人关注之处是，五角大楼反对软化美国的立场。而与此同时，长期以来对该法院持怀疑态度的美国会共和党人表示，愿意找到方法帮助该法院将俄罗斯官员绳之以法。
美政府官员一直不确定应从哪里入手起诉俄罗斯“战争罪”。在上周的一次新闻发布会上，当有记者问总统是否设想过在国际刑事法院或其他法庭进行这样的诉讼时，拜登总统的国家安全事务助理杰克·沙利文含糊其辞。
他说：“我们必须与我们的盟友和伙伴磋商，确定一个最为合理的推进机制。显然，国际刑事法院是过去曾审判过战争罪的一个场所，但也有在其他冲突中设立其他机制的例子。”
在这种背景下，美国务院表示，美国“欢迎这样的事实”，即国际刑事法院对乌克兰冲突展开了调查，而且拜登政府官员正在考虑美国能做些什么来提供帮助。
其中一类问题主要是法律问题。美政府内一群高级国家安全律师一直在研究如何应对国会多年前颁布的几项法律限制。这些法律限制美国政府可能向国际刑事法院提供的援助。内部讨论的重点是美司法部法律顾问局一份26页的备忘录。1999年的一项拨款法禁止政府动用资金支持国际刑事法院。备忘录还分析了2002年的一项法律，即《美国军人保护法》。这项法律禁止向国际法院提供其他形式的支持——比如共享情报、培训人员或提供人员。备忘录说，美国不能提供一般的机构支持，但可以为“特定案件”提供此类帮助。
军方担心被查战争罪行
就在美政府律师努力研究美政府在试图让俄罗斯承担责任时拥有多大回旋余地的同时，有迹象表明，国会两党可能对废除或修改这些法律有兴趣，这样美国就可以在更广泛范围内帮助国际刑事法院。
上个月，参议院一致通过共和党参议员林赛·格雷厄姆提出的决议，支持对俄罗斯军队展开调查。据官员们说，美政府官员们正在讨论的一个相关问题是，美国是否应该软化长期以来反对国际刑事法院对非国际刑事法院缔约国公民行使司法管辖权的立场。
不过，据说五角大楼官员犹豫不决。五角大楼官员认为，转向按个案处理的做法是目光短浅的，因为这样一来，美国就更难以反对国际刑事法院对美军可能犯下的战争罪行进行调查。
据说，一些反对改变美国立场的人还提到了以色列——美国的盟友，也不是国际刑事法院缔约国。美国反对国际刑事法院对以色列军队可能犯下的战争罪行进行调查。
但是，要求改变美国立场的呼声越来越高。
多任总统抵制刑院管辖
小布什政府时期的国家安全律师约翰·贝林格和前民主党参议员克里斯托弗·多德认为：“美国支持国际刑事法院对俄罗斯战争罪的调查不会构成双重标准，也不会不符合美国对国际法庭所谓的对美国人员管辖权的反对。”
虽然世界上大多数“民主国家”在二三十年前就加入了该法庭，但许多美国领导人持谨慎态度，担心该法庭有朝一日可能被用来起诉美军。
2000年，时任美国总统比尔·克林顿签署了1998年设立国际刑事法院的条约，即《罗马规约》，但他也称该条约存在缺陷，从未提交参议院批准。两年后，小布什总统收回了这一签署。
到2008年，时任国务院首席律师的贝林格宣布美国接受了该法院的“现实”，承认它“享有大量的国际支持”。奥巴马政府加大了对非洲军阀的起诉力度，为抓捕被法院起诉的逃犯提供奖励。
在特朗普政府时期，与国际刑事法院的关系骤然恶化，当时该法院的一名高级检察官试图调查布什政府时期关押的恐怖主义囚犯遭受的酷刑。美国政府对法院工作人员实施了制裁。
但在2021年，拜登政府取消了这些制裁，而国际刑事法院一位新的高级检察官则放弃了调查。
