瑞士宣布参与欧盟对俄制裁，中立国为何做出“非中立”决定

瑞士国家银行的数据显示，2020年，俄罗斯人在瑞士持有资产额达112.4亿美元。

乌克兰局势不断升级，瑞士外交政策也悄然生变。

据新华社报道，瑞士联邦委员会2月28日举行特别会议，决定参与欧盟对俄罗斯的一揽子制裁计划，冻结俄罗斯有关个人和机构在瑞士资产，禁止瑞士公司与被制裁对象进行业务往来。

新华社还报道称，据瑞士联邦委员会2月28日发布的新闻公报，俄罗斯总统普京、总理米舒斯京和外长拉夫罗夫被列入制裁名单，有关制裁措施立即生效。同时，除人道主义、医疗或外交用途航班，瑞士将对所有来自俄罗斯的航班以及带有俄罗斯标记的飞机关闭领空。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯在接受第一财经记者采访时表示，乌克兰局势对欧洲国家造成巨大冲击。虽为中立国，身处这样情绪氛围下，与欧盟各国交往密切的瑞士也做出“非中立”的决定，这说明欧洲国家感受之深，这也无疑将对瑞士自身的中立定位产生长期影响。

外交部发言人汪文斌在2月28日例行记者会上表示，中方不赞成用制裁手段解决问题，更反对没有国际法依据的单边制裁。实践早已证明，制裁非但解决不了问题，还会制造出新的问题，不仅造成经济上“双输”或“多输”这个局面，还会干扰影响政治解决的进程。

受到欧盟的压力日渐加大

瑞士是传统中立国和联合国重要驻地国。据新华社报道，2月24日俄罗斯发起对乌克兰的特别军事行动后，多个西方国家宣布对俄罗斯发起新一轮制裁。瑞士政府则没有宣布类似措施，只说将与欧洲联盟保持一致。

瑞士联邦委员会委员兼经济事务部长帕姆兰曾在2月25日表示，瑞士必须遵守联合国的制裁，但可以根据外交政策和法律方面的标准来决定是否跟随欧盟的制裁措施。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示，瑞士外交政策之所以转向，决定采取与欧盟一致的制裁措施，是由于该国受到欧盟的压力日渐加大。

不再成为“避风港”

赵永升认为，由于瑞士冻结俄罗斯有关个人和机构在瑞士资产，这将使得瑞士不再成为俄罗斯人资产的避风港，这将对俄罗斯国内富豪的资产造成较大影响。

长期以来，瑞士都是全球最大的财富管理中心之一。截至2020年底，瑞银管理资产总额超1.64万亿美元，瑞士信贷则管理着约5460亿美元的资产。瑞士人寿、苏黎世金融服务集团管理资产总额也在3000亿美元左右。瑞士国家银行的数据显示，2020年，俄罗斯人在瑞士持有资产额达112.1亿美元。

赵永升认为，由于俄罗斯能源企业在瑞士的贸易业务庞大，瑞士公司禁止与被制裁对象有业务往来，或将影响俄罗斯的能源进出口及结算业务。

《BP世界能源统计年鉴》的数据显示，俄罗斯是全球第二大石油出口国、最大管道天然气出口国，俄罗斯石油和管道天然气出口分别占全球总量的12.8%和23.6%。

瑞士驻俄大使馆去年6月发布的一份报告显示，俄罗斯大约80%的大宗商品交易通过日内瓦、楚格、卢加诺和苏黎世等瑞士金融服务中心进行。俄罗斯主要能源和大宗商品公司在瑞士设有办事处。

不过，赵永升认为，虽然俄罗斯的大宗商品贸易业务正面临风险，但由于此前多轮西方制裁促使俄罗斯调整经济结构，一定程度提升抗压能力。

俄央行官网数据显示，截至今年2月18日，俄外汇储备约为6432亿美元，比8年前高出约三分之一；截至2021年6月，美元在俄罗斯外汇储备中的占比降至约16%，欧元占比约为32%，黄金占比约22%。

据新华社报道，瑞士外长卡西斯2月25日曾表态说：“我国的立场以及我的目标，是敞开大门，这样我们可以做其他大部分国家不再做得到的事：为已经断交的国家保留（沟通）渠道。”去年6月，美国总统拜登和俄罗斯总统普京会晤地点便定在了瑞士日内瓦。

责任编辑：刘光博