[编者按]
近日，伊核协议恢复履约谈判正在维也纳紧张进行。2月16日，伊朗和美国方面都发出了谈判或将取得进展的信号。伊核问题为何反复折腾、久拖不决？而如今伊核问题的解决是否真能迎来曙光？澎湃新闻（www.thepaper.cn）今起推出“破局伊核”系列文章，解析伊核问题症结，展望谈判前景。
2022年2月，伊核全面协议恢复履约谈判已经进行到第8轮，历时近10个月。综合各种报道，各方已经完成了大部分条款的谈判，谈判虽面临难点，但并非不可逾越，关键取决于美伊双方是否有政治决断力，能否展现灵活和智慧。
谈判主要围绕三方面内容：一是伊朗如何将其核能力建设退回到伊核协议达成之初的水平。伊朗于2019年5月，也即美国特朗普政府退出伊核全面协议一年以后，开始逐步减少履行协议义务，作为对等报复。截至2021年年底，伊朗已经起用了数百台效率更高的离心机，不仅生产3.67%低纯度浓缩铀，而且生产纯度为63%浓缩铀，库存达到17.7公斤，能力接近制造核武器的水平。恢复履约谈判的重要目标则是促使伊朗减少浓缩铀库存，处理新型离心机。
尽管具体内容外界不得而知，但总体而言上述问题不难解决，伊朗方面也很容易让步。于伊朗而言，无非是以一定方式将已经生产的浓缩铀提交给第三方，如国际原子能机构或者俄罗斯等愿意接手的国家。新型离心机也可采用类似办法，转交给第三方，或是直接销毁。
二是美国如何取消针对伊朗核计划的制裁。关于美国针对伊朗的制裁，从横向上看，主要包括美国对伊朗金融领域的制裁、对伊朗出口石油的制裁以及对伊朗参与核项目的机构和个人的制裁。纵向上看，美国对伊制裁包括2015年达成协议之前的制裁，以及2018年5月特朗普政府退出伊核协议之后的追加制裁。
总体而言，通过谈判达成协议取消制裁并不是难事，关键在于达成协议之后，美国能不能真正做到取消制裁。这本不应该成为问题，但是由于美国国内存在强大的反伊朗力量，即使达成协议，美国也未必能够取消制裁。这方面是先例的，2015年7月伊核全面协议达成以后，根据协议，美国应该取消对伊朗的制裁，但事实上美国并没有取消制裁，伊朗没有从协议中获益。伊朗方面故而一直指责美国只是将取消制裁写在协议上，而没有落到实处。
伊朗方面显然有理由对此感到担忧。伊朗履行限制核活动的行为是可以得到验证的，国际原子能机构便是专门负责此项任务的机构。但美国取消制裁该由谁来监督，如何验证，则一直是一个没有得到很好解决的问题，可能也是永远无法解决的问题。美国是奉行强权政治的超级大国，谁来监督、验证美国的行为？恢复履约谈判期间，伊朗方面明确表示，取消制裁必须“完全、有担保、可验证”。当然，关于这方面的谈判虽然艰难，但有关方面似乎都在努力尽量满足伊朗方面的要求。
三是如何保证美国不再退出伊核全面协议。这是谈判中最困难的部分。2015年7月达成的伊核全面协议是各方经过艰苦努力达成的，包括时任奥巴马政府的伊核团队，时任美国国务卿克里也为此付出了努力，一个超级大国的国务卿为了一件事情，在国外某个城市一待就是半个多月。谈判之艰难，消耗精力之多，由此可见。而特朗普政府退出伊核全面协议则完全是对多边主义的伤害，是对所有有关方外交努力的不尊重，尤其是对主要当事方伊朗的不尊重。
是故，如何避免履约协议达成以后，美国不会再次出现因政府更迭而再次退出协议的前景，不仅是各相关方，更是伊朗方面的另一主要关切。为此，伊朗方面明确提出，除了正常条款之外，美国方面还需要保证以后不会再次退出协议。对此，美方代表也作出了“坦诚”的回答，拜登政府谈判代表无法为下任政府的行为提供担保。围绕“不退约保证”的斗争构成了有关恢复履约谈判的最大难点，也是8轮谈判的焦点。
当然，伊朗方面也清楚，拜登政府确实保证不了下任政府的政策，伊朗方面的要求也不能机械地理解，其真正意图则是避免达成协议之后出现不确定性，使其能在相当长的一段时间内避免再次遭到美国制裁，并使其对外经济活动和经济发展计划免于干扰。鉴此，如果谈判相关各方能够充分展现智慧，找到解决难点的可能性也是存在的。见好就收未必不是正确选项，伊朗方面也未必在这一问题上死磕到底。
总而言之，伊核恢复履约谈判的确到了关键时刻。诚如前文所言，难点不应成为卡点，如果美国在保证伊朗从协议中稳定获益方面做出实质性承诺，伊朗方面能够保持一定的灵活性，相关谈判方能够充分发挥政治支持作用，谈判达成协议的可能性是存在的。
（金良祥，上海国际问题研究院副研究员）
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