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G20罗马峰会即将开幕 有何看点?

原标题:前瞻|G20罗马峰会即将开幕,有何看点?

10月30日和31日,二十国集团(G20)领导人第十六次峰会将在意大利首都罗马举行。

G20成员国既包括发达国家,也包括发展中国家,总人口约占全球的三分之二,国内生产总值(GDP)约占全球的80%,在全球政治经济中发挥着重要的作用。

相比2019年6月举行的G20大阪峰会,两年后的世界已经发生了巨大的改变。在新冠疫情暴发后的首次G20线下领导人峰会上,各国能否在气候变化、抗击疫情、疫后经济恢复等议题上取得进展?

当地时间10月28日,在意大利罗马,二十国集团领导人峰会主会场——罗马会议中心。新华社图

当地时间10月28日,在意大利罗马,二十国集团领导人峰会主会场——罗马会议中心。新华社图

能否就气候问题达成共识?

《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)将于10月31日在英国格拉斯哥开幕。在此背景下,外界也十分关注G20峰会将就气候问题作出何种表态和承诺,美联社甚至称G20峰会为COP26的“序章”。

在全球人为温室气体排放中,G20国家占七到八成。2015年各国在《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会(COP21)通过的《巴黎协定》中承诺,将全球升温控制在较工业革命前水平2摄氏度以内,并尽最大努力控制在1.5摄氏度以内。

但是G20各国设定的减排目标和时间表各不相同。比如,巴西将在2030年前杜绝非法砍伐森林,2050年前实现碳中和。俄罗斯正在考虑设定2060年净零排放目标的可能性。印度是世界第三大二氧化碳排放国,但尚未宣布计划何时实现碳中和。欧盟的目标是到2030年碳排放相比1990年水平减少55%,到2050年实现碳中和。

根据波士顿咨询公司今年7月发布的一篇报告,各国确立减排目标形式也各不相同:有的是发布政策文件,有的是提出立法建议,有的是已经通过立法确定目标。

各国经济发展水平和能源结构不同,如何达成减排共识也是一大难题。譬如印度尚未宣布碳中和目标,但该国表示设计减排的路径更为重要。印度虽然碳排放总量高,根据能源咨询公司“Enerdata”的报告,在2017年,印度是G20各国中人均温室气体排放量最低的国家,最高的几国分别是澳大利亚、沙特阿拉伯、加拿大和美国。高度依赖煤炭的澳大利亚今年10月26日才宣布计划于2050年实现净零排放目标,但坚持不会淘汰使用化石燃料。

根据路透社、德新社、彭博社等媒体披露的峰会公报草案,各国代表团强调要控制升温在1.5摄氏度以内的目标,但尚未同意承诺具体的减排时限,即在2050年前达到温室气体净零排放或碳中和目标。各国还在草案中承诺在2030年前大幅减排甲烷(甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体),但是暂未就“2030年”的期限达成一致。

该草案还承诺要在本世纪30年代使得电力系统“大部分脱碳”,在今年年底前停止使用公共资金新建海外煤电站。草案还称,各国会尽量避免在国内新建煤电站,但是也会考虑“各国情况”。

除了减排目标,外界也十分关心发达国家的气候资金承诺落实情况。发达国家在2009年哥本哈根气候大会上承诺,在2020年之前每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金,帮助后者应对气候变化挑战。2015年,发达国家同意将这一目标延后至2025年,一些发展中国家和气候活动者批评发达国家做得不够。路透社评论称,气候资金会是此次峰会上最棘手的问题之一。

当地时间10月28日,在意大利罗马,一名记者走过二十国集团领导人峰会媒体中心内的一处标识。新华社图

当地时间10月28日,在意大利罗马,一名记者走过二十国集团领导人峰会媒体中心内的一处标识。新华社图

新冠疫苗如何公平分配?

全球新冠疫苗接种过程中存在巨大不平等。联合国儿童基金会(UNICEF)10月27日在其官网上发文援引科学信息分析公司Airfinity的数据称,G20国家得到的人均新冠疫苗剂量是撒哈拉以南非洲国家(不含G20成员南非)的15倍。具体到国家,加拿大获得的人均剂量比苏丹高34倍,日本获得的人均剂量比埃塞俄比亚高18倍……虽然有各种双边和多边机制帮助向低收入国家供应疫苗,但是“免疫鸿沟”仍然没有消除。

48名儿基会在非洲的大使以及支持者近日签署了一份公开信,敦促“供应充足的国家”尽快交付此前承诺的疫苗。世卫组织总干事谭德塞近期也呼吁G20国家“立刻践行”分享疫苗的承诺。

法新社称,预计各国将在G20峰会上作出关于新冠疫苗的承诺,但意大利还希望各国对低收入国家提供更多帮助。英国皇家国际事务研究所的资深研究员艾玛·罗斯(Emma Ross)表示,“面对新冠疫情,国际团结非常缺乏。”她认为,七国集团(G7)没有成功应对这个问题,因此所有人都在关注有更广泛代表性的G20,希望G20能够加大投入。

印度尼西亚总统佐科在峰会开幕前接受英国广播公司(BBC)采访时表示,“领先的国家应该采取更多行动帮助贫穷国家获取疫苗,这样我们才能一起战胜疫情。”

疫后经济如何恢复?

在此次峰会上,疫后经济恢复也会是一个重要议题,而这不仅涉及经济增长,还有能源、供应链、税收等多个方面。

疫后全球经济恢复可能出现不平衡的局面。据新华社报道,国际货币基金组织10月发布《世界经济展望》报告预计,发达经济体产出将在2022年恢复到新冠疫情暴发前预测的水平,到2024年还将稍稍超过疫情前的预测水平,但是大多数发展中国家到2024年仍将比疫情前的预测值低5.5%。

另一方面,近期全球能源价格上涨和供应链中断问题,影响到了疫后经济复苏以及居民日常生活。一些欧洲国家电价暴涨,美国港口出现货物“堵塞”,全球芯片短缺影响多个行业生产……

美国总统国家安全事务助理沙利文介绍称,美国总统拜登此行关注的议题包括供应链和能源价格。美国此前要求石油输出国组织(欧佩克)增产,但遭到拒绝。俄罗斯是欧盟最重要的天然气来源国,近期因为天然气价格问题俄欧双方互有指责,但是普京此次不会线下出席G20峰会,这可能不利于俄欧双方探讨能源问题。不过普京已经于当地时间27日要求俄罗斯天然气工业股份公司增加对欧洲供气。

预计各国领导人还将表态支持全球税改协议。在今年7月举办的G20财长和央行行长会议上,各国表示支持由经济合作与发展组织(OECD)提出的全球税制改革。这一改革内容包括重新分配跨国企业利润征税权、设立全球最低企业税率等。据OECD官网介绍,截至今年10月已经有130多个国家和地区支持这一改革。

当地时间2021年10月7日,意大利罗马,德国总理默克尔抵达罗马,对意大利进行“告别访问”。图为默克尔与意大利总理德拉吉会晤。人民视觉图

当地时间2021年10月7日,意大利罗马,德国总理默克尔抵达罗马,对意大利进行“告别访问”。图为默克尔与意大利总理德拉吉会晤。人民视觉图

新面孔与告别者

G20会场内外的双边和多边外交也是一大重点。

此次峰会将是美英澳达成新的三边安全伙伴关系“AUKUS”、澳大利亚撕毁与法国的潜艇交易后,这4个国家领导人将首次在线下碰面。美国总统拜登和法国总统马克龙已经安排了双边会晤,但并不清楚马克龙是否会在罗马与澳大利亚总理莫里森单独见面。美英澳能否与法国修补因潜艇争端损伤的关系,值得关注。

在G20这一重要的多边外交场合,一批新面孔将首次亮相,一些老面孔也即将离开。韩国总统文在寅即将于明年卸任,此次将是他最后一次参加G20峰会;这也可以说是默克尔的最后一次G20峰会,媒体报道称,她会带着很可能接替她的现任副总理兼财长朔尔茨,参与她和其他国家领导人的双边会晤;巴西和法国明年将举行大选,两国总统博索纳罗和马克龙的连任前景尚不清晰。

G20的“新人”则包括美国总统拜登、意大利总理德拉吉和日本首相岸田文雄,但由于日本将于10月31日举行众议院选举,岸田选择留在国内。阿根廷总统费尔南德斯、英国首相约翰逊、欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔去年曾参与过G20线上峰会,今年将是他们首次在线下亮相。

据中国外交部发言人宣布,国家主席习近平将在北京以视频方式出席10月30日至31日举行的二十国集团领导人第十六次峰会并发表重要讲话,王毅国务委员兼外长将作为习近平主席特别代表在罗马现场与会。

除普京和岸田之外,墨西哥总统洛佩斯和沙特阿拉伯国王萨勒曼也不会来到罗马。

气候、抗疫和经济将会主导此次峰会,而阿富汗局势、伊核问题、世贸组织改革、网络社交平台监管、打击恐怖主义等议题预计也会在峰会期间得到讨论。

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