原标题：东京奥运会举办悬念又起，办不办到底谁说了算？
东方网·纵相新闻记者管竞
5月26日，东京奥运会开幕倒计时58天。日本单日新增确诊2715例，累计确诊721912例；新增死亡86例，累计死亡12398例。面对尚未控制的疫情，日本国内媒体及民众呼吁取消、延期奥运会呼声一浪高过一浪。
不过国际奥委会已于5月22日强势表态：就算日本处在紧急状态的防疫阶段，奥运会照办，奥运会能安全举行。
面对不得不办的局势，菅义伟政府正努力说服国内民众和国际社会，希望大家相信日本已做好准备。哪想到，“带头大哥”美国5月24日连招呼都不打，直接把赴日旅游警告级别调至最高的第四级，建议美国民众避免一切赴日活动。
美国此举不仅让菅义伟政府有点尴尬，更让东京奥运会悬念陡起。
尽管日本内阁秘书长加藤胜信第一时间回应：美国声明没提到东京奥运会，美国也没禁止国民来日，日本相信美国对东京举办奥运会的支持没有变。
场面话不得不说，但心里难言踏实。“带头大哥”的心思不好猜，有的事儿“大哥”是只做不说啊！
去年3月，仍在位的安倍晋三公开声称获得G7领导人支持如期举办奥运会。但3月22日，加拿大与澳大利亚先后声明退出，日本“被迫”在两天后宣布奥运会延期至2021年7月23日。
奥运会办不办，日本政府都难办
冰冷的数字明白无误地显示着日本疫情仍未受控，不足5%的接种率让总人口1.26亿的日本难言“安全”，民间、甚至国际社会取消的呼声此起彼伏……
（图说：东京奥运会官方合作伙伴《朝日新闻》今日发表社论：希望菅义伟冷静、客观地评估局势，并做出取消奥运会的决定。）
具有全球影响力的日本主流媒体《朝日新闻》5月16日发布的民调显示：43%受访人希望取消奥运会，40%受访人希望再次延期，只有14%的受访人支持如期举办。
《读卖新闻》的民调只设置了“支持如期举行”“建议取消”两个选项，59%的受访者建议取消，39%的受访者支持如期举行。
日本新闻网（TBS NEWS）民调显示，65%受访者希望取消或延迟，35%受访者支持如期举行。
路透社的调查显示，69%的日本企业希望奥运会推迟或延期。在日本企业界具有强大号召力的软银集团创始人兼总裁孙正义于5月23日发推质疑：有超过80%的人希望推迟或取消，是谁在用什么权力在强行推进？
东京执业医师协会发出公开信称：东京医疗系统已不胜负荷，目前举办奥运会是困难的……
日本全国医师工会在致政府的声明中写道：不断变异的病毒将为东京带来危险。在紧急状态下，我们不可能举办一场安全有保障的奥运会。
反对的声音，菅义伟政府不会听不见。但现在办不办奥运会已不是日本政府能决定的了！菅义伟及其发言人只能不断声称：将使奥运会安全举行，将使运动员等所有参赛人员安全参与赛事，将全力以赴保护国民生命与健康。
对于菅义伟而言，取消奥运会定是个巨大灾难，但大部分民众认为，如期举行会是个更糟糕的选择。
奥运会办不办，到底谁说了算？
根据奥林匹克宪章，唯一能决定取消奥运会的单位就是国际奥委会（以下简称“IOC”），而不是主办国或承办城市。若主办国或承办城市单方面取消，堪称天价的财务赔偿将由主办国奥运组委会承担。
在国际体育仲裁领域深耕多年的北京大成（上海）律师事务所高级合伙人吴明在接受东方网·纵相新闻采访时表示，IOC能单方面取消奥运会的基础在于，奥运会实际上相当于IOC的一项财产，而IOC将奥运会的各项权利授权给承办城市、该国家的奥运会组委会及其他特设组织使用，两者之间会签订“承办城市合同”（Host City Contract，简称“HCC”）而明确双方的权利义务。需要指出的是，奥委会在合同中会享有各种特权，但这也属于双方协商一致的范畴。
东京奥运会HCC的第66条内容中明确写道：IOC有权因多种原因单方面取消比赛、解除合同，特别是有合理理由认为，出于无论何种原因，奥运会参赛者的安全将受到严重威胁或危害而取消比赛、解除合同。在此情形下，IOC提前60天前通知对方就可以行使取消比赛、解除合同的权利。
此外，第66条内容中还写道：如果IOC取消奥运会，或IOC以任何理由终止本合同，承办城市、日本奥委会和奥运会特设组织特此放弃任何形式的赔偿、损害赔偿或其他任何形式的赔偿或补救的索赔和权利，并承诺赔偿IOC和保护IOC会受偿方不受损害。
“简而言之，根据合同，IOC有权基于合理理由单方取消奥运会而无须承担赔偿责任；承办城市则没有这个权利，若承办城市宣布取消，就要承担巨额赔偿责任。”吴明解读道。
从经济成本来看，据《读卖新闻》透露，去年延期前，东京奥运会预算已达1.35万亿日元（约等于795.28亿元人民币），延期后，预算又提高了3000亿日元（约等于176.73亿人民币）。
东京奥运会一旦取消，不仅大部分经费无法收回，违约带来的巨额赔偿恐怕让日本经济“倒退二十年”。
在国际奥委会的“不办不行”的表态下，在巨大投入和天价索赔的局面下，菅义伟政府似乎只有“华山一条路”可走，但变数仍旧存在，除了无法预测的疫情外，大国表态也能在最后时刻扭转乾坤。
大国表态或引发“多米诺骨牌”效应
倒计时58天之际，大国表态至关重要，甚至比疫情走势更不可琢磨。
简而言之，中美俄三国态度至关重要，只要有一家“不想玩”，势必引发多米诺骨牌效应。
中国态度明确：配合国际奥委会支持举办东京奥运会，并愿意加强疫苗合作，共同为所有参赛人员构建一道安全屏障。
中国王牌之师乒乓球队已准时公布了参赛名单，今天还会在河南举行奥运会模拟赛，继续打磨队伍。
被广大网友视为“国宝”的中国女排不仅于4月底就赴日参加了东京奥运会测试赛，目前更是在意大利参加世界女排联赛，以赛代练。
（图说：5月25日，中国女排3-1战胜韩国队，拿下世界女排联赛“开门红”。）
奥运会国内最大转播商央视近期也紧锣密鼓地完成了招商工作；阿里巴巴集团是东京奥运会顶级赞助商之一，其工作人员向纵相新闻记者表示，有关工作正有序进行着。
俄罗斯方面也发出了积极的信号。虽然处于四年禁赛期的俄罗斯要到2022年12月16日才能“复出”，东京奥运会若取消，简直相当于禁赛期一下缩短了一半。
俄罗斯奥委会4月底表示，很遗憾《喀秋莎》没有通过，但经过与IOC再次协商后确定，俄罗斯运动员在东京奥运会和北京冬奥会期间的颁奖音乐为柴可夫斯基的《第一钢琴协奏曲》片段。
现在最大的悬念就在美国身上了！
在距离开幕只剩60天之际，美国发布的最高级别“赴日旅游警告”一石激起千层浪。在美日都拥有巨大影响力的网球明星大阪直美也说道，“我当然渴望东京奥运会，但如果要将人们置于危险的处境，那所有人都应该认真讨论。”
考虑到日本是美国的“铁杆小弟”及重要的战略盟友，预计美国不会自己跳出来“取消东京奥运会”，但其他“小弟”可能会按照“带头大哥”的意思跳出来，推倒“多米诺骨牌”。
回看奥运会历史，这场盛会曾于1916年、1940年、1944年因为战争被三次取消过。
但面对比战争更难以琢磨的疫情，以及目前比战争更复杂的“地缘政治”之争，已延期一年的东京奥运会能否如期举办仍是一个问号。
办不办奥运会对于日本而言都是“烙饼卷手指头”，对于菅义伟而言，恐怕办不办都“里外不是人”，但已无法说“不”的菅义伟政府只能咬牙硬撑，等着“如释重负”那一刻的到来。
