原标题：身为世贸组织首位非裔女掌门的她，要“创造历史”还得“闯三关”
▲伊韦阿拉。资料图。图片来自网络
据新华社报道，尼日利亚经济学家恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉15日被任命为世贸组织新任总干事。
奥孔乔-伊韦阿拉成为首个执掌该组织的女性总干事和首位非洲籍总干事，她的任期将从今年3月1日持续至2025年8月31日。
不少舆论将奥孔乔-伊韦阿拉成为世贸组织新掌门人解读为创造了历史，但事实上，她要想真正“创造历史”，需要过三关，即“复活关”、“改革关”和“定位关”。
第一关是“复活关”，即恢复世贸组织争端解决机制的正常运转。
解决贸易争端是世贸组织三大支柱功能之一，其中起核心作用的是其上诉机构。由于具有对国际贸易争端的终审判决权，该上诉机构被称作国际贸易的“最高法院”。
上诉机构额定法官人数为7人，而过去六个月里仅有1人，少于维持基本运转所需的最少3人的下限，处于事实上的瘫痪状态。
此前，特朗普政府借口世贸组织需要系统性改革，一直阻挠世贸组织成员讨论任命新法官。
三大支柱倒掉一个，世贸组织的作用遭到极大削弱。贸易摩擦时刻不停，有现成的争端解决机制却不能用，欧盟及其他世贸组织成员只能组织了临时的仲裁机构来解决内部贸易争端。
如何走出这一僵局，恢复上诉机构正常运转是奥孔乔-伊韦阿拉所面临的首要挑战。
拜登上台，或许为递补新的法官提供了机遇，但也不能排除他利用特朗普政治遗产进行讨价还价的可能。奥孔乔-伊韦阿拉能否抓住机会、协调各方，仍需拭目以待。
第二关是“改革关”，即进行更大范围的改革以维护国际多边贸易体制。
世贸组织是当今国际多边贸易体制的重要安排。通过提供多边谈判平台、监督各方贸易政策和推动贸易争端解决，世贸组织在推动国际多边贸易方面硕果累累。
去年以来，争端解决机制的瘫痪为世界敲响了警钟：顺风顺水时看似健康的世贸组织，在逆风大浪时实则不堪一击。
受到挑战的还有整个多边贸易体制和多边精神。近几年来，单边主义和保护主义抬头已经让多边贸易体系千疮百孔，疫情冲击的叠加则把多边精神从舞台中央逼到墙角。
如何改革世贸组织，让其继续为国际贸易发挥可预见性和确定性作用？如何推动国际多边贸易体制的变革，让多边精神重回舞台中央？这些问题都摆在奥孔乔-伊韦阿拉面前。
从媒体报道中可以看出，奥孔乔-伊韦阿拉已经对这些改革问题进行了思考。
她在接受采访时表示，世贸组织的“核心原则”是非歧视、可预测性和公平，各成员应支持致力于“恢复”这些原则的改革。
这既指出了改革的原则和大方向，也道出了改革的难点。世贸组织和多边贸易体制本身没有多少独立权力，更多的是作为平台存在，其改革和发展从根本上是由其成员驱动的。
奥孔乔-伊韦阿拉被选为世贸组织新掌门人，说明她得到了大多数世贸组织成员的支持，“群众基础”良好，如果她能够充分发挥协调优势，倾听各方，凝聚合力，在任内闯过“改革关”并非遥不可及的目标。
第三关是“定位关”，即在后疫情时代，为世贸组织找准定位。
新冠疫情对国际贸易的冲击毋庸置疑。今年1月底，世贸组织发布的最新全球服务贸易数据显示，全球服务贸易未见复苏势头，其复苏前景仍存不确定性。
一方面，疫情的反复和新的病毒变种的出现，让国际贸易始终处于不确定性当中。疫苗被视为解决疫情的根本途径，但目前看来，要想通过疫苗实现全球范围内的群体免疫尚需时日。
面对这种可能长期存在的不确定性，世贸组织必须在经济形势预判和预警方面有更大的作为。
另一方面，涉疫物资日益成为贸易摩擦的重要内容。疫情暴发以来，防疫物资贸易中出现了很多乱象：比如拦截征收、分配失衡、单方毁约等。
世贸组织有必要在涉疫物资贸易领域协调各个成员，共同探讨形成相应的具体贸易规则和争端解决方案。
再者，如何在推动国际贸易的同时，弥补贸易不平衡加剧的发展鸿沟乃至防疫鸿沟，也是世贸组织不可回避的问题。
作为世贸组织新掌门人，奥孔乔-伊韦阿拉要在任内为其把脉开方，解决疑难杂症和多年积弊，可谓肩头千钧重，脚下万里程。
□佟岳（国际关系研究者）
