原标题：特稿：“山鹰”能否逆风飞——2021年拉美形势展望特稿：“山鹰”能否逆风飞——2021年拉美形势展望
新华社北京1月10日电特稿：“山鹰”能否逆风飞——2021年拉美形势展望
新华社记者党琦蒋彪
听到排箫演奏的安第斯民谣《山鹰之歌》，总让人想起遥远的拉丁美洲。2020年，拉美和加勒比地区犹如一只被新冠疫情束缚的山鹰，困顿窘迫。
作为一个经济增长缓慢、贫富差距悬殊且公共卫生系统薄弱的地区，拉美因疫情陷入120年来最严重的经济危机。2021年，拉美“山鹰”能否挣脱束缚、逆风起飞？
疫情危局
2021年新年伊始，拉美疫情依然严峻。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）执行秘书巴尔塞纳说，疫情对拉美公共卫生、经济、社会和政治的影响将长期存在。
拉美是全球最晚遭受疫情直接冲击的地区。自2020年2月26日巴西报告拉美首例新冠肺炎确诊病例，至5月22日世卫组织确认南美成为疫情新“震中”，再到如今拉美确诊病例数逾1600万、死亡病例数逾50万，拉美经历了被疫情“捆缚”几乎动弹不得的一年。
自3月中旬起，阿根廷、秘鲁等十余个拉美国家进入国家紧急或公共灾难状态，采取隔离、宵禁、关闭边境等一系列强力举措。但是，拉美部分官员和民众防疫意识不强，公共卫生设施、医护人员和病例检测不足，贫困人口太多，致使隔离政策难以落实，拉美抗疫成效也因此大打折扣，各国被迫带疫解封。
目前巴西确诊病例数逾800万，死亡病例数仅次于美国居世界第二。阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁确诊病例数均已过百万。
经济困局
疫情前，拉美经济已深陷泥淖。2014年以来，拉美一直是全球经济增长最慢的地区。2020年拉美经济更跌至谷底。
拉加经委会预计，拉美和加勒比地区经济2020年萎缩7.7%，2021年增长3.7%，可能至2024年后才能恢复到疫情前的水平。
“随着疫情出现，一切回到原点。”美国哥伦比亚大学经济学家斯蒂芬尼·格里菲思-琼斯这样谈论拉美经济。
“拉美经济面临的风险可能不只是‘失去的十年’，而是‘失去的二十年’。”墨西哥国立自治大学经济学家胡安·卡洛斯·莫雷诺说。
治理忧局
拉加经委会预计，2020年，疫情导致拉美约270万家企业倒闭，失业率升至10.7%，严重程度远超2008年金融危机时期。
拉加经委会数据显示，2020年，拉美贫困人口数回升至15年前的水平（约2.31亿人），贫困率达37.3%；赤贫人口数回升至30年前的水平（约9600万人），赤贫率达15%。
中国社科院拉美所副所长袁东振说，如何提高治理能力、带领民众走出疫情危机，是拉美各国政府面临的共同挑战。拉美各方政治力量需充分寻求共识，把共谋稳定作为抗疫和发展的基础。
中国社科院荣誉学部委员徐世澄认为，2021年，政治上，厄瓜多尔、秘鲁、智利等7个拉美国家将举行大选，左右翼继续互搏；经济上，拉美将出现恢复性增长，但困难依旧；外交上，美国当选总统拜登就任后，估计美对拉基本政策不会变，但美国与部分拉美地区国家的关系可能出现一定的调整变化。
何以破局
2021，面对疫情危局、经济困局、治理忧局，拉美如何突出重围？
中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰给出四条建议：一是积极抗疫，尽快扭转疫情危局；二是继续经济改革，增强内生动力；三是加大济贫扶弱力度，尽力弥合社会矛盾；四是积极融入外部市场，抓住中国经济率先复苏等发展机遇。
巴尔塞纳说，2021年拉美经济将受疫情高度不确定性、疫苗生产和分发速度，以及各国财政和货币政策影响。拉美需采取扩张性财政和货币政策，配合相应环境和产业发展政策，实现产业结构调整，推动可持续发展，同时进行融资和开展国际合作。
鉴于全球多种新冠疫苗已陆续推出并开始接种，中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟说，拉美国家应使疫苗来源多样化，努力增加疫苗可及性和可负担性。
中国社科院拉美所拉美经济研究室主任岳云霞说，当前的拉美，无论是区域、次区域还是地区国家内部，都亟须加强合作、形成合力。唯有团结，拉美“山鹰”才能突出重围、展翅高飞。
