原标题：宋鲁郑：法国可以换政府，但就是不能解决问题
[文/观察者网专栏作者宋鲁郑]
6月28日，因为疫情推迟了三个月的法国第二轮市长选举举行。选后仅仅5天，当下民意支持率最高的政治人物总理菲利普辞职，马克龙-菲利普体制就此结束。
随后马克龙总统仍然任命来自右派、曾担任萨科齐总统的助理秘书长但从未担任过部长、知名度并不高的让·卡斯泰为新总理。卡斯泰是从今年4月起负责解禁防疫措施才开始为人所知。
不管是在什么制度下，一个政治人物去职（免职、辞职）要么是不胜任，要么是犯了错误，或者和最高领导人路线分歧，甚至承担所谓政治责任：即总统有豁免权，政绩不佳，只好由下面充当替罪羊。
这一次，菲利普辞职首要的导火索则是马克龙的前进党在市长选举糟糕的表现。原因自然是民众对马克龙执政三年的表现不满。
法国总统马克龙（右）与总理菲利普（左）。图片来源：法新社
2017年，号称中间路线、不左不右的马克龙率刚成立不到一年的前进党赢得总统和国会选举。随后即进行以增强劳动力市场活力、消减福利、统一退休标准、以环保为名提高燃油税等为内容的改革。随后在2018年引发大规模的黄马甲运动、2019年反对退休制度改革的大规模罢工。
2020年2月下旬，法国爆发新冠疫情，政府应对迟缓，医疗物资短缺，其政策前后摇摆。3月12日马克龙亲自宣布第一轮市政选举按原计划于3月15日举行，但3月16日就宣布全国封城。到目前疫情造成近三万人死亡，二十多万人感染，其中死亡中的三分之一以上来自养老院。
当然，除了执政不佳，马克龙政党的失败也有其他特殊原因。一是第二轮选举投票率极低。据法国内政部数据显示，此次的投票率仅为40.5%，与2014年市镇选举相比下降超过了20个百分点。法国第五共和国市政选举从来没有出现过这么高的弃权率。常规来讲，市长选举由于和选民利益最为密切，民众投票积极性最高。投票率低的主要原因还是疫情仍然持续，每天新增都在三位数以上。所以许多老年人出于安全原因没有投票。
这也意外给绿党崛起创造了条件。老年人相对保守，环保意识没有这么强，年轻人则正好相反。这也是为什么绿党不仅帮助社会党守住巴黎，他们自己还赢下了包括马赛、里昂（法国第二大和第三大城市）以及波尔多、斯特拉斯堡、普瓦捷、贝桑松等重量级城市，使得整个法国政治版图迅速变绿。这是继去年欧洲议会选举绿党异军崛起后再一次取得的重大突破。
二是马克龙的执政党是第一次参加市长选举，几乎所有候选人都没有担任过或者是现任市长，因此缺少民意基础。总理菲利普之所以能够赢得北部港口城市勒阿弗尔，是因为他并非前进党党员，而是出身于右派的共和党，并于2010年起担任过长达六年的勒阿弗尔市长。
尽管如此，传统上只要选举遭遇挫败，总是要更换政府以示负责。更重要的是，换人不仅除了一定程度可以化解民众的不满，也还会对未来有所期待。
总理菲利普辞职的第二个原因应该是和他过于亮眼有关，三年以来他的支持率一直力压马克龙。仅以今年的民调为例，Ifop民调所5月13日为《巴黎竞赛报》的调查显示，57%的受访者对菲利普持积极看法，而对马克龙持积极看法的人仅有48%。再看看BVA 5月19日的调查数据，46%的受访者“看好”菲利普，而对马克龙“看好”人则仅有37%。另根据Ifop5月24日为《星期日报》所做调查，46%受访者表示对菲利普满意，而表示对马克龙满意的人仅有39%。
按说自己任命的手下表现的好，对马克龙是加分的，说明他知人善任，国家治理的好，最终功劳也是他的。但菲利普有点特殊，他至今未加入前进党。如果他继续亮眼下去，2022年总统大选万一重演当年“马克龙造反”一幕，来个逆袭，岂不是要“马失前蹄”？而且根据法国国际广播电台报道，菲利普还被认为与马克龙在接下来的改革计划立场上有分歧，菲利普民望高，有可能坚持已见，马克龙施政将会遇到阻碍。现在来一个新人，没有根基和任何班底，自然是会对他言听计从。
当然，总理民望高于总统是法国第五共和的常态，这大概也是频频更换总理的一个原因吧。
但是在我看来，换总理并未减少马克龙未来两年的执政难度，新任总理卜斯泰也有着清醒的认识。他在接受法国一台采访时披露心声：“我很荣幸能够领导世界上最美丽国家之一的政府，但它可能不是最容易治理的国家”。
法国目前最重要是如何从疫情中恢复经济和降低失业率以及纠正疫情期间暴露出来的严重问题，比如医疗资源对外国的依赖。但由于市政选举直接影响到2022年的总统大选，这迫使马克龙于选举第二天即29日就宣布，将针对取自公民大辩论的两个最重要的环保文件举行全民公决。可以想见，未来两年，马克龙必须在环保领域投入很大的精力。
但是恢复经济与环保是有比较大的矛盾。环保政策一是有比较高的经济代价。比如提高燃油税，二是对经济发展有负面影响。如果未来两年经济继续恶化，失业率升高，马克龙连任就很难。如果环保没有作为，也同样会影响到选民支持。
另外马克龙最为重视的2022年大选连任在新的政局下，已经非常难以预测了。
责任编辑：柳龙龙
