原标题：特朗普发布移民方案政治意味或重于实质
文/陈立希
美国总统唐纳德·特朗普16日发布移民制度改革方案，核心内容是保持“绿卡”发放数量不变，挤压家人团聚类“绿卡”份额，向“价值”人才倾斜。
美国分析人士认为，改革方案与其说是解决问题，不如称之为“政治噱头”。特朗普2016年部分凭借建造边境隔离墙主张入主白宫，而今需要推出新政策，以便为2020年竞选连任加码。
调整侧重
特朗普16日在白宫玫瑰园发表讲话，听众席前列是内阁部长和共和党籍国会议员。
特朗普说：“我们想要移民进入，我们珍视开放的大门。”他声称，将推动与民主党显著不同的移民方案，向高学历和能为美国作出贡献的人才倾斜。新方案将明确“我们要求你（作为移民）达到何种标准”。
改革方案将以维持每年发放大约100万张“绿卡”数量不变为前提下，把57%的永久居留者份额留给“价值”人才，这一比例现在是12%。实现这一增幅，需要挤压家人团聚类“绿卡”数量。
“价值”人才包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才，他们的年龄、英语能力和所获就业合同将纳入评分；而就家人团聚类“绿卡”发放，家庭关系将从现行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。现阶段，家人团聚类“绿卡”数量占总量的大约60%。
特朗普喊话支持者，改革方案将减少低技能移民数量，降低低薪酬行业就业竞争压力。“我们的方案有利于美国、移民和工人”，而民主党政策是在支持“混乱”。
方案内容涉及改革避难制度，压缩避难申请数量并尽快遣返不符条件人员以及允许使用公共捐款支付边境隔离墙修建费用。特朗普承诺，将以“最全面有效”措施应对美墨之间的非法移民。
遭遇抨击
特朗普视移民是任内核心议题之一，先前颁布南部边境“国家紧急状态”行政令，企图绕过国会正常拨款程序，为沿美墨边界新建隔离墙筹集经费。
16日发布的改革方案被认为是由特朗普女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳主导。不过，特朗普16日讲话没有提及库什纳，仅说方案并非由政客拟定。美联社报道，方案同时反映白宫高级顾问斯蒂芬·米勒就移民事宜所持强硬立场。
方案要在国会过关，须得到民主党支持。
众议院议长、民主党人南希·佩洛西抨击特朗普所谓“价值论”，指认特朗普政府否定移民家庭价值。“他们是在说，历史上绝大多数来到美国的人就因为没有一个工程学位而没有价值？”
佩洛西讽刺，所谓价值，或许是“特朗普眼中的价值”。
宣布参加2020年总统选举的民主党人卡玛拉·哈里斯同样抨击改革方案“短视”，指认特朗普所谓“价值”把移民与家庭切分。
党内争议
分析人士认为，移民制度改革原本就是硬骨头，加之2020年选举在即，特朗普方案要在国会过关前景黯淡。
美国国家移民司法中心法律事务主管莉萨·库普说，特朗普方案与其说是着眼解决问题，不如说是“政治噱头”。美联社报道，方案更像是竞选文件。
这一方案不仅在民主党遭遇广泛批评，在共和党内部同样未能获得全体支持。参议员苏珊·柯林斯等多名定于2020年竞选连任的共和党人认为，方案败笔之一是没有充分考虑“追梦人”群体。
美国前总统贝拉克·奥巴马任内启动“童年抵美者暂缓遣返”计划，允许暂缓遣返2007年以前进入美国时年龄在16岁以下的非法移民，向这些人提供获得合法居留身份的渠道。这一群体获称“追梦人”，大约80万人，多数是拉丁美洲裔。特朗普2017年9月下令废除这一计划，招致法院介入，未能如愿。（完）
责任编辑：张义凌
