原标题：特朗普“选举年预算案”惹争议
近日,美国总统特朗普公布了2020财年预算。这是民主党控制众议院以来特朗普政府的首份预算,也是2020总统大选年前的最后一份预算。舆论认为,在此背景下,这份创纪录、总额高达4.7万亿美元的预算案所包含的众多争议,不仅将进一步加深美国当前的党派分裂与政治争斗,也将为10月1日开始的新财年之初引发又一次政府关门埋下伏笔。
突出三大重点
据报道,新预算案体现了明显的“特朗普特色”,除了继续增加国防开支和修建美墨边境墙资金外,另一个重点就是大幅度削减包括福利在内的各项开支和政策调整。
根据预算案,2020财年的国防开支将增加340亿美元,总额达到7500亿美元,较2019财年增加5%。新国防预算将包括创建太空军、采购更多导弹拦截装置和110架新战机、研发人工智能和自动化武器、升级核武库等优先项目。
报道称,白宫最初曾考虑削减五角大楼的经费,后来却接受了将国防预算再增加5%的提议。为了将国防预算保持在目前的上限范围内,这笔预算中的1640亿美元将被列在无上限的海外应急基金的名目下。
预算案还要求增加86亿美元用于修建备受争议的美墨边境墙。修建美墨边境墙是特朗普的一贯政策主张。白宫管理与预算办公室副主任拉塞尔·沃特就此说,“我们需要确保边境安全。”
同时,白宫还计划在未来10年内削减2.7万亿美元的开支,其中包括1.9万亿美元的强制性开支,如医疗补助和医疗保险等福利计划,削减幅度超过了以往的历届政府。
这些削减将来自如环境署等联邦机构,以及减少对外援助和国际文化交流项目等开支。根据预算案,在经费减少的部门中,环保署的减幅最大,为31%；其次是国务院,为24%；教育部也减少了12%。
受此影响,广受欢迎的针对老年人的医疗保险开支,在未来10年里将减少约8450亿美元。所省下的资金中的2500亿美元至3000亿美元将被用于其他健康项目,而剩下的大部分则将被从预算中删除。
其他受到削减的福利还包括:社会保障项目减少260亿美元开支,包括社会保障伤残保险项目减少100亿美元；对领取食品券、联邦住房支持和医疗补助的适龄成年人提出新的工作要求,从而在未来10年里省下3270亿美元的政府开支；削减联邦雇员养老金计划开支；从学生贷款项目中削减2000亿美元等。
此外,预算案提议对医疗补助制度进行重大改革,减少处方药的医疗保险支出,并减少一些医院通过政策所获得的补贴。
各方反应强烈
特朗普政府的新预算在美国国内各界引起强烈反应。
舆论认为,新预算尽管提出了大幅度削减联邦开支,但对减少赤字几无帮助。根据预算案估计,从2019年到2022年,联邦年度赤字将超过1万亿美元。这在共和党内部已经引起了恐慌。
拉塞尔·沃特承认,“我们确实存在巨额赤字,这是亟待解决的问题。”白宫官员认为,预算案将在2035年前消除赤字。但舆论认为,这一计划过于依赖对未来经济增长的乐观估计,包括由此带来的大幅税收增长等。
针对医疗保险等福利削减,美国医院联合会主席卡恩称,任意地削减医疗保险对老年人护理的影响将是毁灭性的,更不用说大幅度减少对低收入美国人至关重要的资源,将会破坏解决医生短缺问题的努力。
民主党更是扎堆猛批。参议院拨款委员会主席、佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱希认为,“这不是一个严肃的提案”。众议院预算委员会主席约翰·亚缪斯则称,特朗普的预算案根本就是“玩忽职守”。
参议院民主党领袖舒默指责这是对“美国中产阶级的一记沉重打击”。他说,特朗普要求削减联邦医疗保险、医疗补助计划和社会保障计划,“还有许多其他中产阶级项目,这是毁灭性的,但并不令人意外。”众议长佩洛西更将这一预算称为“使美国走向虚弱的……既残酷又短视的路线图。”
民主党总统候选人、佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯也批评称,“这是一份为军工企业、企业老板、华尔街和亿万富翁阶层所准备的预算案”,它“刚出炉就死了”。
同时,预算案的一些新提议也受到质疑。为了配合特朗普在2月的国情咨文中所承诺的“未来十年中结束艾滋病毒”,该预算还首次提议拨款2.91亿美元,用于贫困社区艾滋病防治。预算案也包括了遏制处方药价格上涨的努力,但向美国国家卫生研究院的拨款将减少45亿美元,其中大部分会重新分配给国家癌症研究所。
无党派智库税务政策中心的预算专家格莱克曼称,“政府一直在提议做这些事情,但从来没有切实执行过,我怀疑这次也是一样。”
着眼明年大选
舆论认为,在当前美国政治严重分裂的背景下,这份充满争议的“选举年预算案”,虽然几乎没有在国会获得通过的可能性,但却向选民展示了特朗普的政策重点。
美墨边境墙就是一个典型的例子。这不仅是特朗普在2016年竞选总统时的重要承诺之一,也事关他在2020年的竞选连任。如果边境墙能顺利竣工,特朗普就可以宣称履行了承诺,从而为自己的连任竞选加分。
根据报道,基于海关和边境保护局的方案,特朗普政府拟修建一段长达1162公里的防护墙,耗资约为180亿美元。截至目前,这道防护墙只有179公里处于完工或在建状态,项目资金也仍然存在较大缺口。
因此,即便上次为争57亿美元的建墙款而引发了美国史上最长的政府停摆,特朗普如今也不能退缩。特朗普的新预算表明,他已准备同国会进行“新一轮的谈判”。白宫首席经济顾问库德洛最近就表示,特朗普会坚持自己的建墙计划和边境安全立场。
面对特朗普不准备妥协的姿态,佩洛西和舒默也警告称,特朗普应从去年12月发生的政府停摆中汲取教训,“如果再次作出类似尝试,还会重蹈覆辙”。
分析认为,这预示着美国两党势必将在预算拨款问题上再次展开一场艰苦的大战。如果国会不能在2019年10月1日前批准2020财年的政府预算案,美国联邦政府将再次陷入停摆。
