原标题：解局 | 五个原因预示“阿拉伯版北约”计划注定失败
美国《新闻周刊》网站近期发表美国普林斯顿大学中东安全与核政策专家赛义德·侯赛因·穆萨维安的文章《特朗普的“阿拉伯版北约”计划注定要失败》称，口头上声称以遏制“伊朗的恶意行为”、“给该地区带来稳定”为目标，特朗普政府提出了一个暂时被称为“中东战略联盟”的集体安全协议。该协议将把海湾合作委员会的6个国家以及埃及、约旦拉到一起，以“阿拉伯版北约”之名来对抗伊朗。不过，这一计划成功的可能性微乎其微。
今年9月，美国国务卿迈克·蓬佩奥与巴林、埃及、约旦、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋等国的外交部长在联大间隙举行了一场会议，为未来的计划做准备。
集体安全计划的建议是在中东和北非的局势紧张、冲突不断加剧的背景下提出的。因此，与该地区的利益攸关方达成一项集体安全协议似乎是必要的。但是，只有该地区的所有利益攸关方都参与，此类集体安全计划才能取得成功。从历史上看，在该地区建立集体联盟的提议都失败了，因为这些计划不是地区参与者自己设计的，而是从地区外引进的。
文章称，考虑到该地区的形势发展，“阿拉伯版北约”计划成功的可能性微乎其微，原因至少有五个。
首先，组建“阿拉伯版北约”的提议是在包括海湾合作委员会国家在内的阿拉伯世界到了不能再分裂的时候提出的。从沙特阿拉伯、埃及、阿联酋和巴林对卡塔尔实施的长达一年的禁运，再到也门和利比亚境内爆发的阿拉伯内部流血冲突，这样一个让这些国家结盟的提议似乎更像是一厢情愿，而非切实可行的政治战略。
因此，一些成员国面临的主要威胁不仅来自外部，也来自联盟成员国的内部。同样重要的是，阿曼、科威特和卡塔尔正试图平衡它们与利雅得和德黑兰的关系。此外，阿曼——在伊朗核协议问题上充当了华盛顿与德黑兰之间“调停者”的重要角色——更愿意在特朗普时代继续扮演这个角色。为了实现中东的可持续和平与安全，首要任务是解决海湾合作委员会成员国之间所关切的双边问题。
▲11月3日，伊朗最高领袖哈梅内伊在德黑兰接见伊朗学生代表时讲话。新华社/路透
其次，由于该地区的一个主要安全挑战是“派系冲突”，美国的这一倡议将使派系的分歧雪上加霜，给该地区业已存在的好战气氛火上浇油，因为它只是让位于波斯湾南岸的阿拉伯人和逊尼派国家与什叶派的伊朗、或许还有什叶派占多数的伊拉克对立起来。此外，“阿拉伯版北约”让人想起了过去臭名昭著的“分而治之”殖民计划。正如英国的殖民计划注定要失败一样，美国的“阿拉伯版北约”计划也是如此。
第三，如果在该地区建立一个集体安全计划的主要目标是确保波斯湾和中东的长期稳定，那么伊朗就必须作为一个成员参与进来，因为波斯湾约50%的沿海地区都是伊朗的领土。鉴于伊拉克的人口规模以及它在欧佩克中的重要作用，伊拉克也应该是波斯湾地区的主要利益攸关方。在没有伊朗和伊拉克这两个地区大国参与的情况下，任何集体安全计划都不会奏效。特朗普政府建议把埃及和约旦包括在内，但这两个国家在波斯湾的领土份额为零。
第四，“伊斯兰国”组织和“基地”组织领导的恐怖主义是该地区和全世界面临的另一个重要安全威胁。如果“阿拉伯版北约”的目标是打击恐怖主义，那么其成员就不得为恐怖组织提供支持。美国财政部的绝密报告揭示了沙特王室与恐怖组织之间的重要关系。
▲这张由伊朗军方提供的照片显示，11月5日，伊朗军队在防空演习中发射“赛义德2”防空导弹。新华社/美联
第五，特朗普政府关于建立“阿拉伯版北约”的建议是在中东推动单边主义而不是多边主义。它完全忽略了其他世界大国在该地区的利益，即欧盟、俄罗斯、中国和印度。它还忽视了土耳其，没有将其视为该地区乃至整个伊斯兰世界的另一个主要角色。一个现实且有效的集体安全条约既不能忽视重要的地区角色，也不能忽略世界事务中的主要角色。这些角色在该地区的利益也应得到考虑。
总而言之，一个集体安全项目要想以有效的方式确保麻烦重重的中东地区保持稳定，就必须具有包容性并欢迎该地区的所有利益攸关方，包括伊朗在内。联合国安理会是领导这一倡议的最负责任、最合法的国际机构。联合国安理会第598号决议已经要求“秘书长与伊朗、伊拉克和该地区其他国家协商，研究加强该地区安全与稳定的措施”。与此同时，联盟成员国应首先举行双边会谈（即沙特阿拉伯与伊朗、卡塔尔与沙特阿拉伯）来解决双方的关切。如果多边和双边会谈不同时举行，“阿拉伯版北约”这样一个舶来的集体安全计划几乎不可能取得成功。这只会在种族和派系上助长地区国家之间的敌意。
责任编辑：张申
