“我们就像没伞的孩子，晴天还好些，要是下雨了，只能靠头皮顶着。”近日，青岛胶州湾遭遇海星、经氏壳蛞蝓等敌害生物侵袭的养殖户这样告诉记者。由于当地水产养殖保险体系缺少相应险种，不少面临严重减产的养殖户只能自行承担损失。
来自青岛市红石崖、营海、红岛等地的十余名水产养殖户表示，目前经营养殖单位无渔业保险，原因是没有相应保险产品。记者从当地海洋专家及保险从业者处得知，由于水产养殖风险高、责任厘定困难等原因，目前渔业保险仍存在险种空白，相关部门正在推进渔业保险完善工作。
7月初，渔民在捕捞海星和“白泥蚂”。青岛市海洋发展局供图
“靠天吃饭”
从事水产养殖28年的郑海清，是青岛胶州当地一家合作社的负责人，社内有30余名社员。他的合作社在2008年就成立了，社员主要是他当兵时的战友及周边村民，他们一直采取平均分摊成本、利润平均分红的经营模式。但他告诉记者，近些年由于海域环境变化等原因，养殖风险加大，现在养殖规模在逐步缩小，“五年来，合作社的投资减少将近一半。”
谈到近期同行因遭遇敌害生物而承受的巨大经济损失，郑海清感到十分幸运，因为他的合作社近年来在浅滩上养殖兰蛤、黑蛤等贝类，不再遭受海星的侵袭了。但是去年，他们的浅滩养殖区暴发“浒苔潮”，养殖的黑蛤全部死亡，数百万元打了水漂。
“去年青岛雨水多，黑蛤长得特别好，本来是丰收，谁能想到‘浒苔潮’过来了。”郑海清提到的“浒苔潮”，是2021年6月青岛遭遇的15年来最大规模的浒苔。当年6月30日，青岛所辖海域浒苔覆盖总面积达到峰值，约551平方千米，是历史上山东近海最大规模的浒苔侵袭。
曾担任青岛某渔业行业协会负责人的于女士告诉记者，海水养殖是“靠天吃饭”，如果没有特殊环境变化，养殖户就能挣到钱，但只要遇到点风吹草动就会赔钱，而且一赔就是把几年挣的钱都赔进去。“关键是，养殖海产品不像种粮食作物，遇到自然灾害，会有财政、保险给托底。”
渔业保险规模与实际需求存在位差
山东省海洋科学研究院研究员李成林告诉记者，渔业保险之所以不像其他农业保险那么完善，有比较复杂的原因，比如保险费率不好厘定、损失难于评估、理赔实际操作难度比较大等。“比如说，海洋产品的养殖标的都在水下，业务人员要确认承保标的数量，具有一定难度。”
青岛的保险业务员许先生说，“像蛤蜊这样的经济贝类，养殖风险高。如果公司开设相关险种，保险费用就会设得比较高。保费高，养殖户投保意愿就会变低，但如果保费低，公司的理赔压力会很大。”
据当地媒体《半岛都市报》今年4月的报道，青岛市几家比较大的保险公司并没有相关的水产养殖险。山东渔业互助协会工作人员向媒体表示，青岛暂时还没有水产养殖的保险，南方有几个城市在进行试点，不过也只有重点的分类，比如部分鱼类、贝类等。
实际上，目前中国渔业保险体系不仅面临险种单一的问题，保险规模也与实际需求存在位差。据中国渔业互保协会官方网站数据，2019年全国渔业互助保险系统共承保水产养殖面积76.15万亩，而《2020年中国渔业统计年鉴》显示，2019年全国受灾水产养殖面积达到111万余亩。
给渔民系上“安全带”
相比渔业保险，我国三大主粮保险政策体系的建设步伐较快。2022年中央一号文件首次提出稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，并指出2022年将实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。
中国农业大学经管学院副教授、国家农业农村保险研究中心副主任李晓峰表示，我国目前的农业保险产品对农业大灾风险的抵御能力还有待提高，形成多方参与、风险共担的“全链条”农业保险大灾风险分散机制势在必行。
“渔业保险的未来，也应该像我国种植业保险那样越来越完善。”李成林认为，虽然海洋产品不像玉米、小麦等传统作物与国家粮食安全联系得那么紧密，但随着人们生活水平的提高，中国人对海洋产品的需求量也在增加，发展好渔业保险，有助于人们“向海洋要蛋白质”。
李成林告诉记者，现在山东相关部门正在组织专家研究完善渔业保险政策，省内一些城市已经对海参、虾类等进行养殖保险试点工作。今年5月，内塘螃蟹水文指数保险在山东省微山县正式落户推广，填补了山东省内塘螃蟹水文指数政策性保险的空白；同月，山东威海落地全国首单海洋碳汇指数险，当特定海洋环境变化造成海草受损，碳汇减弱时，保险公司将予以赔偿。
今年2月获批筹建的中国渔业互助保险社，无疑是推进中国渔业互助保险系统体制改革的一大步。此前，中国的渔业保险主要由中国渔业互保协会及地方渔业互保协会开展。2020年，农业农村部会同银保监会研究确定了“剥离协会保险业务，设立专业保险机构承接”的改革总体思路。根据改革方案，全国性渔业互助保险机构开业后，中国渔业互保协会不再从事保险业务。
保险行业资深从业者王其泰表示，相比之前的中国渔业互保协会，中国渔业互助保险社能够开发更具市场灵活性的渔业保险标准化产品，提供更精准的风险管理手段，使渔业养殖生产者和经营者能更加有效地规避风险。
近年来，我国渔业保险体系在显著完善。李成林认为，社会需要给渔民创造利好的发展条件，帮渔民们系上“安全带”。“保护好渔民，就是保护好中国渔业。”
新京报记者赵利新
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