原标题：“公交电梯”停摆背后困局：推行4年完成率仅一成多，有人嫌每次1元贵了
因化解了老旧小区加装电梯的前期筹资、后期维护等难题，4年前，四川内江一家电梯公司在当地开始推行公交式电梯，一度颇受老旧小区住户期待。因为，“公交电梯”由企业投资免费安装，并负责后期维护，住户如乘坐公交一般，只有使用时才付费，每次1元。
但最近，内江一小区有住户反映，电梯公司在挖好电梯井坑洞后便停工了，至今已有一年左右未施工，反而给住户带来安全隐患和不便。小区加装的正是“公交电梯”，住户们为此质疑项目“烂尾”，希望公司要么尽快安装电梯，要么恢复小区原貌。
对此，涉事电梯公司否认项目“烂尾”，表示将在资金到位后启动电梯安装。此外，住建部门前期多次约谈该公司，督促其加快已纳入安装计划的电梯项目建设。但连日来，红星新闻记者多方采访获悉，内江市近年来既有住宅增设电梯116台，而该公司在2018年申报56部“公交电梯”安装计划后，至今只安装7部，完成率仅12.5%。
究其原因，公司称主要在于加装后的补助资金到位慢，但住建部门认为主要原因在于企业前期垫资额度较大，已加装电梯使用率不高，让企业积极性受到影响。也有选择性乘坐电梯的住户认为，每乘坐一次付费1元贵了，“小账不可细算”，他们由此希望公司降价或推出月卡、年卡，提高“公交电梯”使用率。
停摆的项目：
挖坑后一年不见装电梯
住户质疑项目“烂尾”
在内江城区大千路某单位家属楼小区2号楼，看着楼下电梯井坑洞被围起来许久不再施工，原本对加装电梯满怀期待的部分住户逐渐变得闹心。
▲内江某单位家属楼小区，停工已久的“公交电梯”加装项目。
据小区住户介绍，大约4年前，为加装电梯，四川亿鑫电梯有限公司来到小区征求业主意见。“安装（电梯）不给钱，使用才付费，像坐公交一样，每次1元。”多名住户说，当时，安装电梯需整个单元所有住户同意才行。征求业主意见后，2号楼两个单元住户都同意加装电梯。
2号楼共有6层，楼内住着不少老人，觉得有了电梯更方便的住户们为此满怀期待，期待电梯早日安装起来。“去年开始施工，当时说去年10月份就要安装好电梯。”小区业委会副主任张先生告诉红星新闻记者，安装电梯虽免费，但为了安装电梯，住户们花钱移栽了电梯井所在位置的树，每户多则2000多元。然而，电梯公司在挖好电梯井坑洞后，停工至今已有一年左右。
停工至今，住户们不知道电梯是否继续安装、何时能安装，也未打听到停工的确切原因。为此，有住户质疑加装电梯项目成了“烂尾”工程。
“当初我家同意安装电梯，是为了方便楼上住户，尤其是老年人。”住在一楼的蒋先生认为，如今挖了坑洞又围而停工，迟迟不见继续施工，反而成了单元出入口的“障碍物”，给住户们出行带来不便，甚至存在安全隐患。多名住户希望，电梯公司要么尽快安装电梯，要么恢复小区原貌，还住户们一个正常的生活环境。
对此，四川亿鑫电梯有限公司否认项目“烂尾”，相关负责人称，基坑完成后停工是因前期部分建成“公交电梯”项目的政府补助资金未到位，再加上今年钢材突然涨价，接近翻番。他表示，补助资金预计12月底将到位，届时公司将进场继续施工。
内江市住建局也表示，已约谈电梯安装企业，督促公司加快已纳入安装计划的电梯项目建设，力争早日建成并投入使用。
尽管如此，小区有住户仍心存担忧：“安装时拖拖拉拉，等安装好了，如使用中出了故障，承诺负责后期维护的电梯公司会不会不管呢？”
尴尬的完成率：
4年前申报56部“公交电梯”安装计划
至今只安装了7部
“我们之前约谈过企业多次，因为企业涉及的既有住宅加装电梯项目，总体推进比较慢。”内江市住建局住保科相关工作人员透露，2018年，涉事的四川亿鑫电梯有限公司共申报了56部电梯加装计划。但至今，56部计划安装的“公交电梯”只安装了7部。
随后，内江市市中区、东兴区住建局介绍，2018年，四川亿鑫电梯有限公司分别在市中区和东兴区申报了27部、29部既有住宅加装电梯计划，56部均采用“公交电梯”模式。截至目前，公司在市中区和东兴区分别仅完成了6部、1部“公交电梯”安装。“公司原来还打算（在市中区）申报70多部，我找了公司后，最终只申报了27部。但到现在，也只完成了零头。”市中区住建局住保股相关负责人透露。
四川亿鑫电梯有限公司在内江推行“公交电梯”始于2017年年底，当时，内江根据上级政策，出台既有住宅加装电梯的相关支持政策，也鼓励社会资本参与。对既有住宅加装电梯的，省级财政对符合条件的，给予“以奖代补”补贴。
在此背景下，四川亿鑫电梯有限公司推出“公交电梯”模式，即企业投资在老旧小区加装电梯，并负责后期运营和维护。根据当时公司和小区业主的“协议”，申报的“以奖代补”补贴归公司，建成后的“公交电梯”所有权、经营管理权也归公司。对住户而言，加装电梯不付费，只在使用时才付费，如同乘坐公交一般，每次1元。
在当时看来，“公交电梯”模式解决了老旧小区加装电梯的前期筹资和后期维护等难题，一度颇受老旧小区住户欢迎，不少住户尤其是老年人都希望小区内能尽快加装“公交电梯”。而针对住建部门担忧的可能存在的盈利风险，即建成投用后如使用率低，企业投资失败甚至亏本的情况，四川亿鑫电梯有限公司相关负责人在2017年年底接受红星新闻记者采访时表示，风险确实存在，但公司支持“惠民政策”落地。
但时过4年，仅12.5%的计划完成率，足以说明“公交电梯”在内江推行并不顺利。“当年看是个创新的模式，现在看来还要结合内江实际情况，进一步探索。”内江市住建局住保科相关工作人员表示，“公交电梯”模式中企业和住户是合作与履约关系，相关部门无权解除，只能和街道、社区一起多做协调工作。加之“公交电梯”安装后的产权归企业，他们也担心后续存在更多风险。
探因：
到底是补贴资金到位慢
还是运营不理想致积极性不高？
好处与风险并存，“公交电梯”为何推进如此缓慢？
“主要还是资金问题，政府的（补贴）资金一直没到位。”12月20日，四川亿鑫电梯有限公司相关负责人称，2021年3月，公司将去年加装的电梯报至住建部门，但补贴资金至今“一分未到”。“我们前期投入了上千万元，企业也要经营。再加上今年钢材突然涨价，接近翻番，资金不到位，就暂时先停下，等资金到位再进场。”
该负责人还称，公司原计划在2021年内基本完成“公交电梯”加装，争取在2022年5月前全部完成56部安装计划。“拿不到钱，企业压力大，我们就不愿意做。”他认为，“公交电梯”是基于当年的项目补贴政策推行的，即除了省级财政“以奖代补”补贴资金，内江市、区财政还会给予一定的补贴。如今，奖补资金更少了，企业压力太大，短时间内不再考虑推行现有的“公交电梯”模式，下一步将主要做住户自筹加装电梯模式。“以后政策好了，也可能恢复。还有一种模式是，业主自筹一部分资金，奖补资金也给业主，但他们不用承担后续运营和维护，也可以搞‘公交电梯’。”
“考虑企业诚信，（“公交电梯”）该做的要做完。”该负责人表示，2018年申报计划的56部“公交电梯”肯定要做，“占了名额，不需要（住户）自筹资金，只是要等一下。”明年，公司将根据资金情况推进。“大面积几十台上，企业资金压力太大。”
但对于公司所称的补贴资金到位慢，市住建局住保科相关工作人员表示：“只要公司进度快，我们就拨得快。达到资金拨付条件的，我们都是抓紧申报拨付。”
住保科相关人员还介绍，2018年申报计划的56部“公交电梯”，省级“以奖代补”补贴资金早已到位，需要公司“安装完成一部，申请一部的补贴资金”。此前，住建部门已拨付多台已安装电梯的补贴资金，并多次约谈企业，希望企业加快进度，以尽早拨付剩余的补贴资金。
红星新闻记者从内江市市中区、东兴区住建局了解到，市中区已安装的6部“公交电梯”已有3部的补贴资金拨付给企业，另有2部电梯的补贴资金正在拨付，剩余1部电梯的补贴资金正在申报；东兴区2018年计划安装“公交电梯”完成的1部补贴资金已拨付，另7部未在2018年计划中申报的“公交电梯”补助资金也将在最近拨付。
在内江市住建局住保科及市中区、东兴区住建局住保股相关负责人及工作人员看来，“公交电梯”推进慢的主要原因可能是企业前期建成投用的电梯运营不理想，没有什么盈利，再加上建设需企业先垫资，资金压力比较大，企业投资建设的积极性受到影响。此外，“公交电梯”在加装过程中，也存在住户意见不统一等问题。
东兴区住建局住保股相关负责人还说，在“公交电梯”建成投用后，住建部门也曾了解过。“刚开始还可以，时间长了，特别是有些老年人感觉有点贵，慢慢就不坐了。”
“推进慢有这个原因，但不是主要原因。”四川亿鑫电梯有限公司相关负责人说，推进慢是多方面的综合因素所致，也包括业主的支持力度等。他还称，已安装“公交电梯”刚投用时，确实存在使用率低的问题，有的一部电梯每月只能收回一两百元，连每月五六百元的运营和维保费用都不够。但目前，情况有所好转，“总体持平。”
▲内江一小区加装了多部“公交电梯”。
支招：
有住户嫌每次1元贵了
希望公司降价或推行月卡提高使用率
连日来，红星新闻记者在内江城区多个加装了“公交电梯”的小区采访时，住户们都认为，有了电梯，他们尤其是老年人上下楼更加方便。
“有了电梯，上下楼都坐，每个月一家人坐电梯要花两三百元。”有住户认为，除了涉及电梯安装但“超范围”的水电气等改造需要出钱，住户加装电梯和后续维保都不需要给钱，使用付费“贵”一点也可以接受。
但也有不少住户认为，每次1元的价格贵了，“小账不可细算。”“新小区电梯房，每个月物业费一般才一两百元。”在沱江花园小区，一住户告诉红星新闻记者，在他们看来，一家人每月在电梯上的花费超过200元不划算。为此，家人们下楼都走楼梯，上楼时除了提有重物或一家人在一起，才乘坐电梯。“因为一家人一起坐，也只给一块钱。”
▲内江沱江花园小区，一栋居民楼加装的“公交电梯”。
在多个小区，类似的情况同样存在。他们还反映，电梯内的人脸识别系统偶尔“出问题”，影响使用。住在“小广汇”小区的一住户说：“总体上看，走楼梯的人更多，尤其是低楼层的，很多人上下楼都走楼梯。”
▲内江一小区，住户刷脸乘坐电梯。
▲内江“小广汇”小区，住户乘坐电梯上楼。
▲内江“小广汇”小区，住户下楼走楼梯，而不乘坐电梯。
那么，如何提高“公交电梯”的使用率呢？在多个小区，都有住户建议，希望电梯公司能降费，或推出月卡、年卡等。“公交也会打折，老年人也可办月卡。”住户们认为，降费或推出月卡后，能激励更多人选择乘坐电梯。“大家觉得划算了，上下楼都可以坐电梯。而且，使用率高了，电梯公司还可以在里面搞广告等经营。”
内江市住建局住保科相关负责人也透露，他们曾建议公司推行月卡、季卡等模式。“我们也准备和公司交流，建议他们采取一些激励措施，引导更多人使用电梯。安装好了使用率低，对企业来说，亏本也不划算。”东兴区住建局住保股相关负责人说。
但对于住户提出的降费或推行月卡等建议，四川亿鑫电梯有限公司相关负责人表示，降价不可能，标准定了的，更多的是需要大家养成习惯和消费观念。“比如现在的共享单车，起价就2元。”
据了解，住建部门近期将会同相关部门，拟定内江市新的既有住宅增设电梯奖补资金管理办法。
红星新闻记者姚永忠
责任编辑：朱学森 SN240
