原标题：无锡“捕狗”背后的管理之困：如何破局流浪狗泛滥难题
徐行，一家菜市场里卖卤菜的小伙子，无锡宣布放开领养政策的当天，11月23日下午两点，他便赶到了犬留所。他来找一只长着皮肤癣的流浪狗。这只狗是一条土狗，十多年前流浪到市场，便由市场里的街坊邻居喂了下来。这次，他想把它带回家养着。
打狗，收容，允许认领或领养，承诺未来规范管理……11月13日开始，江苏省无锡市一场对流浪狗的整治行动演变成轰轰烈烈的“打狗”运动，引起舆论热议，历经波折后，渐渐走向明朗。
11月23日无锡市相关主管部门召开专门的发布会表态，目前下辖各区县已新设了收容所，并且将新建一个现代化、标准化的市级犬留所；同时允许市民在规定时间内领养或收养这些已经被收容的流浪狗；未来则会依据《无锡市养犬条例》，更加合情合法地做好宠物犬的管理。
“如果这一风波能够真正促使无锡市下定决心，从源头开始治理流浪犬及养犬问题，那么这一整治还算是一件好事，利大于弊。”一位在动物保护圈内浸淫多年的志愿者说，“至少无锡开始从‘犬证’入手，规范和管理养犬行为，而不是过去简单粗暴的捕杀流浪狗了事。”
多位专家及业内人士认为，对待流浪狗问题，一些地方多年来习惯于简单粗暴的“应付式”捕杀，每当大型活动、重要赛事和评比的前后，各地都会曝出集中捕杀流浪狗的消息，但这不能从根本上解决问题。
浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳教授对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者说，国际上已经有科学、人道的流浪狗治理方式，可借鉴的经验很多，政府应从源头上做好犬只管理，与民间慈善组织合作，共同保障流浪狗的动物福利。
集中整治后，“犬留所”迅速饱和
两段“打狗”与“抢狗”的视频，成为无锡一个月来整治流浪犬等不文明养犬行动中最激烈的部分。
视频中，一名身着制服的人员，用棍棒持续击打一条黑狗；另一个地点，一个老人哭嚎着，想要讨回她的狗，但被一名特勤伸手拦住——狗被收缴到几米远的车上，周围的人情绪激动了，“就是，就这一只狗，真的是她养的。”
两段视频也激起了围观者对这场整治行动的关注和担忧。
澎湃新闻多方核实到，打狗和被抢狗的事件确实发生在无锡。那位被“抢”狗的老人，今年70岁，她告诉澎湃新闻记者，这条狗原本是一个饭店老板养的，那家饭店盘掉了，人走了，几条狗就被扔在这里。她已经喂了大半年了。
“11月19日，（无锡）滨湖执法大队来抓狗，我当时就跟他们承诺，马上带去办狗证，但他们根本不理我啊，直接抓到车上，我急死了，都急哭了。”老人说。
后来，这一幕被拍下来传到网上，打抱不平的市民打电话给12345投诉。当晚8点多，狗被送回来了。老人也于前几天办好了狗证。
当地动物保护志愿者说，流浪犬及文明养犬整治有其必要，但这次整治行动并未按照12年前出台的《无锡市养犬条例》对相关犬只进行抓捕、收容，而是扩大了收缴范围、收缴方式粗暴，且没有给予一定缓冲期。
按照无锡市养犬条例规定，对于流浪狗，一律收容；对于遛狗未牵绳的，未办狗证的，应先罚款，责令整改；拒不整改的、情况严重的再行收缴。
澎湃新闻了解到，无锡新吴区鸿运苑、梁溪区振奋路风雷新村、周巷附近，均有一楼居民反映，家养的狗，就在家门口玩的时候，被抓走。“他们没说原因，也没讲要罚款，只回了句‘有问题去找派出所和城管反映’”。一位73岁的老人说，她养了两年多的狗正好在大门边玩，也被抓走了。当时他们两人都在家。
29岁的吴雨，下班回家后才从邻居那得知，她的狗被抓走了。她说，母狗二十几天前刚生了两只小狗，还在哺乳期，她便在门口搭了个小狗窝，“狗窝和狗粮就摆在家门口，不可能看不出是家养犬”。当天她找到派出所恳求归还，“但派出所说，狗被送到很远的基地去了，找不回来了。”
《无锡市养犬条例》规定，重点区域每户限养一只，多余犬只将被收缴——但由于10年来该规定实际从未严格执行，如今突然要求严格执行“一户一只”，一些领养人和救助义工“愁得不知如何是好”。
一对住在镇上的老夫妇，退休后救助了许多流浪狗，有生病的、被遗弃的、残废的，他们一只一只救下来，有些被送到基地，还有的自己养着。这些天，她们提心吊胆的，觉也睡不好，“就怕哪一天就这些狗被收缴了，送到犬留所”。
作为体现慈善和人道精神的城市收容机构，犬留所的职责是，收容城市的流浪犬，经检查治疗后，健康犬开放领养，老弱病残的，则留在所里度过余生。
刘闾路89号，无锡市犬留所，位于一个农庄后面。
澎湃新闻记者多番打听后，才找到了“胡埭镇刘闾路89号”，无锡市唯一的一个官方认证的犬留所所在地。该地距离无锡市区大约20公里，门口未挂牌，而是一家已经关门的农庄。无锡犬留所就位于这家农庄的背后，被一片村居菜地和工厂包围着。
犬留所里面，大约7间犬舍（狗笼），每个约10平方。此外，还有一个今年新建的大冰库，十几平米左右，两个大冰柜，一个实验室、一个办公室。
据多位知情人士表示，无锡市犬留所最多500只的收容量。今年10月份无锡迎接文明城市初查时，已经抓过一批流浪狗放进去，“不知哪还有什么地方能收容复查收缴的几百只甚至上千只狗？”
该犬留所并不对外开放，希望领养的市民也被拒绝进入。犬留所毛姓负责人对此解释说：犬留所一直以来都不对外开放，也从没有“领养”一说。原来所里有100多只狗，11月14日运来一批狗后，就已经饱和了。
后续新抓来的狗，于是一笼笼被直接“寄养”在了城市各个偏离人居的角落、废弃厂房、工地等等。澎湃新闻找到了无锡梁溪区和滨湖区的3处临时安置点。有的直接放在露天的工地上。有的则有个棚子遮挡，笼子里的狗，也有相当部分是戴着脖套的，看起来清爽干净、有人打理。
流浪狗为何会“泛滥成灾”
据世界动物保护协会2018年预估，按照国际人犬比例1：10的平均水平估算，中国目前的犬只数量为1.3亿，其中流浪犬的数量约为8000万-9000万。
弃养、无序繁殖以及走丢，是流浪狗“泛滥”的直接原因。
浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳表示，狗原本就是人类的家养动物，同鸡、猪、牛、马、羊等一样。不同的是，其他家养动物具有经济价值，提供肉蛋奶等。但狗的主要功用不在于食用——刚开始作为看家护院，后来成为伴侣动物。
“人们一时兴起养了，后又因为种种原因遗弃，家没了，狗就流落在外了。”
同遗弃一样“可恶”的是，无序繁殖。根据动物防疫法和市场监管法，动物繁殖要求“有证有照”，“证”是农业部门颁发的动物防疫条件合格证，“照”是市场监管部门颁发的营业执照。有证有照，意味着正规化运营、满足防疫、动物福利等诸多条件。
然而国内的繁育市场，几乎都是地下的“黑产业”，没有动物福利，作为种犬种猫的命运都很悲惨。
“为什么我们提倡领养来代替买卖？因为它们的父母都是地狱般的生活，不能生了，就会被遗弃。繁殖多了，品相不好的，卖不掉的，也会被遗弃。”钱叶芳表示。
表面上看，流浪狗“泛滥”是源于上述遗弃和无序繁殖等原因。实际上，不负责任的弃养行为、逐利的无序繁殖等问题，而是制度缺失、管理缺位的直接投射。
与流浪狗数量增多相参照的是，每年会有相当多的流浪狗，因狂犬病、文明城市创建等多种原因被捕杀。“但是流浪狗数量不减反增。为什么？”
多位专家及业内人士认为，对待流浪狗问题，一些地方多年来习惯于简单粗暴的“应付式”捕杀，将城市不文明、狂犬病威胁等，归结于“狗”的问题——一有狂犬病暴发和文明创建活动，就大量捕杀流浪狗。但实际上，是管理放任的问题。
就文明创城而言，根据江苏省社会文明程度指数测评要求，文明城市评选指标中实际并无“流浪狗”指标，只有一项相关，“无不文明养宠现象”——要求“遛狗牵绳，路面无宠物粪便”。
实际操作中，丧家的、当然也就没牵绳的、随地大小便的流浪狗，便成为了收容和“捕杀”的对象。
而对于狂犬病防治，世界动物保护协会科学家孙全辉博士认为，中国因狂犬病死亡人数目前仍高居全球前列，与大量流浪犬未得到妥善管理，狂犬疫苗接种率偏低、未能形成大规模免疫密切相关。
“扑杀只能在短期内减少犬只数量，对狂犬病防控起到的作用并不持久。大规模、不加区分地扑杀，反而很有可能破坏已经形成的免疫屏障，影响狂犬病的防疫效果。“世界动物保护组织认为。
解决狂犬病最有效的办法，是对犬只进行科学管理，“给犬只接种狂犬疫苗”。钱叶芳教授说。
城市流浪狗，如何回家？
复盘无锡11月13日至今的“整治”，其引发舆论哗然的原因，或许既有地方政府过去欠账太多的问题，同时亦与压力下的应激反应相关。
当地政府人士表示，粗暴行为可能是个别现象，网络效应才将其放大。但他同时也坦言，无锡市政府一开始的部署确实比较严厉。“因为长期没有重视管理，导致问题多、任务重、但经验少，所以整治中出现了过激行为。”
中国绿发会反虐待动物立法促进组志愿者负责人（彩色地球守护人）罗夏认为，整个整治过程中，一刀切式的惩罚查缴、收缴后动物去向的不透明等等，多种因素结合在一起，引发了外界的诸多猜测。
在经过了10余天较为混乱的应对、调整和反思之后，无锡逐渐找到方向。
11月23日，两段“捉狗”视频持续发酵进而引起各方关注后，无锡市犬管办紧急召开新闻发布会，回应了犬只的收容安置等外界关注的焦点话题。无锡方面介绍，下辖各区县已新设了收容所，正启动异地新建一个现代化、标准化的市级犬留所，还邀请媒体参观新建的无锡市经开区收容所。
无锡市农业农村局在该新闻发布会上也表态，犬留所收容的犬只，自收容之日起7日之内可以被认领、领养。
“如果这一风波能够真正促使无锡市下定决心，从源头开始治理流浪犬及养犬问题，那么这一整治还算是一件好事，利大于弊。”一位在动物保护圈内浸淫多年的志愿者说，“至少无锡开始从‘犬证’入手，规范和管理养犬行为，而不是过去简单粗暴的捕杀流浪狗了事。”
犬证是犬只的身份证明，根据2008年出台的《无锡市养犬条例》，相关部门通过犬证及年检的方式进行犬只管理——包括犬只数量、是否接种疫苗，是否绝育，是否弃养，等等。
据无锡11月23日新闻发布会透露，目前无锡累计新登记犬只近3万条，审核签发犬牌1.2万只。今年以来已免疫狂犬病犬只3.5万余条。
“明年年审是关键，有多少人会再去打疫苗，是否绝育，是否会出现遗弃狗的行为，这些都要看明年年审情况。”该人士说。
犬证办理只是第一步。浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳教授认为，还应强调通过电子芯片管理方式，即对犬只植入带有犬只和养犬人信息的电子标识芯片，对养犬行为进行监管，建立养犬人的信用制度等。
立法层面，规范繁殖和活体交易市场，建立可追溯的养殖档案。同时，立法保护伴侣动物，禁止遗弃和虐待。
而对于流浪犬，应建立科学、人道的收容机构。
动物留检所的意义原本是对流浪动物进行人道收容，但是目前国内的不少地方都还是“有名无实”，由于其中财政拨款金额、去向、动物处理方式等并不公开透明，有些留检所甚至成了动物的“黑暗地狱”，不过是把“公开捕杀”变为了“隐秘捕杀”。
钱叶芳认为，犬留所等收容机构应当规范运营，接受公众监督。对于政府无法承担的部分，可以与民间慈善组织合作，以政府购买服务的方式，购买符合条件的社会服务机构提供的服务，“而不是交给商业机构”。
钱叶芳说，即便最后迫于财政压力而不得不对动物进行处理，至少也应当保障人道的“安乐死”。流浪狗治理应是一个慈善公益行为，而不应是商业行为。
眼下，上述志愿者表示，他们的诉求是，能对真正救助流浪狗的人网开一面，给一段过渡期——这些领养人很多是自己家里有狗，领养几只的。救助义工是专门做救助的，有生病的、被遗弃的、残废狗等由他们自己贴钱收养着，“狗的自然生命不过十几年，希望允许这些人送它们生命中最后一程。”
开放领养，释放出民间爱心
“狗是通人性的”。人们常说。狗是人类的朋友，忠诚、有趣、充满爱心。狗由狼驯化而来，经过上万年的驯化，狗成为唯一一种像人一样会观察人脸判断人喜怒哀乐的动物。“如果没有完成对狗的驯化，人类就不可能进入文明社会。”BBC《狗狗秘闻》纪录片如此介绍。
或许正是因为狗狗等伴侣动物的与众不同，无锡这次整治流浪狗带来的一个侧面影响，可能也激发了一些宠物主人、爱狗人士、乃至普通市民对狗的情感和责任感。
这些天里，不断有收缴后“寄养”在外的狗笼被发现。有人打电话给民间救助基地和个人求救，但他们已无力救助。
一对60多岁的老夫妻，他们出于爱心收养救治了许多流浪狗，这一风口上，担心被举报整治而无能为力。但“放弃”的过程并不好受，伤心，无力感，夹杂着愤怒和埋怨，弄得老人夜夜难眠。
这次有些残忍的“别离”，似乎唤回了许多人心底的情感。就在无锡市放开领养政策后的几个小时内，就有多人前去领养。
徐行，在市场里卖卤菜的小伙子，无锡宣布放开领养政策的当天，23日下午两点，他便赶到了犬留所。他来找一只长着皮肤癣的流浪狗，对方以手续不全为由拒绝了“进去找狗”的请求。胡埭派出所接到犬留所报警前来调解，把条件放宽到有狗的照片就能进去找，理由是“万一你找一条名贵的狗怎么办”
玲玲，一位新晋母亲，11月22日以来，骑着电瓶车在梁溪区高铁两边荒凉的工地里寻找。“我从没有这么执着的做一件事”，她说，那条狗是流浪到小区楼下的，左右邻居一直喂养着，20、21日两天她出差没喂，回来没看见狗狗，才知道被抓走了。
狗妈妈刚生小狗没多久。也许同样是初当母亲，亦或有母爱的原因。22日找到夜里2点过，雨下起来了，气温降了许多度，冻的直哆嗦。工地远离人居，漆黑一片，很是吓人。同行的妹夫劝说白天再找，她没吱声。范围已经越来越小了，大约就是这附近，于是自己一个人又往里边走了很远。
终于在第三天，狗找到了。
11月14日，无锡市复查整治第二天，40岁的林波亲手将小区楼下的四只流浪狗（狗妈妈和三只一个月大的小狗）送上了警车。狗妈妈阿黄也才一岁大，由楼道的几户人家看着长大。但“阿黄”平时有个坏习惯，总喜欢追着电瓶车跑。
那天上午，收到小区居民举报，派出所的车找到了小区楼下。
11月23日下午，开放收养的新闻发布会3个小时后，林波以最快地速度办好手续赶到犬留所，当着犬留所负责人的面打电话给无锡市农村农业局（开放犬留所领养的部门），才争取到了进所找狗的机会，并被要求“不能带手机”。但他在巴掌大的犬舍来来回回找了几遍，最终还是没有看到那熟悉的眼神。
11月26日，他又开了20多公里，到无锡市犬留所去找，还是没找到。
下雨天，回家途中，正好看到一只狗在树底下被拴着，全身湿透了，“了解到主人也不想养了，我们就帮他找了一个领养人”。“也相当于是做了一点点救助吧”。
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