东莞市建立非道路移动机械监管模式：挖掘机冒黑烟，最高罚2万元

■在建筑工地上，推土机、挖掘机被贴上统一编码市生态环境局供图

“工地8台挖掘机、2台推土机，全部编码，并贴上二维码。”昨日下午，在万江一处建设工地，施工现场项目经理汪万棠告诉记者，“扫描二维码，这些机械的功率等信息一目了然。挖掘机冒黑烟施工，工地要被罚2万元。”今年，全市将挖掘机、推土机、叉车等非道路移动机械纳入监管体系，进行编码登记，堵住冒黑烟的漏洞。

3月5日，市生态环境局启动非道路移动机械污染治理工作，在全市范围内开展非道路移动机械污染排放大检查，通过划定排放红线、明确禁行区域、实施编码登记等措施，依法查处使用超标、高排放、冒黑烟非道路移动机械的违法行为，切实减少污染排放，进一步改善大气环境质量。

已有8553台机械完成登记备案

当前，企业陆续复工复产，各类工地也进入复工建设阶段，车间里的叉车，工地上的挖掘机，都开始忙碌起来。一边是如火如荼的施工建设，一边是空气质量根本改善的目标任务，管好移动源的污染物排放，成为东莞高质量发展与空气质量改善同步推进的必要手段。

市生态环境局有关负责人表示，非道路移动机械排放的氮氧化物和颗粒物，也影响空气质量。《机动车环境管理年报（2018）》数据显示，非道路移动源污染排放量接近机动车排放。长期以来，非道路移动源排放缺乏有效的监管机制，普遍存在单机排放量大、技术水平低、使用年限长、维护保养差、燃油消耗高、油品质量差等问题，成为制约城市空气质量的“顽症”。当前，东莞非道路移动机械还存在底数不清、无牌照管理、流动性大、无监管排放标准等监管难题。

为摸清全市非道路移动机械底数和排放水平，市生态环境局对非道路移动源实施网络化、信息化、智能化监管，全面强化非道路移动机械污染监管。同时，以治理柴油货车污染为契机，全面启动非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，开发编码登记系统，发动机械所有单位或个人，通过系统自主申报。

汪万棠说，通过“东莞市非道路移动机械信息采集”移动APP，在工地就能登记，并获得相应编码和二维码。这不仅方便单位，也提高工作效率，避免错报、漏报、重复申报。市生态环境局通过信息系统数据分析，不仅堵住非道路移动机械乱排放的漏洞，也为制定预防大气污染政策提供技术支持。

截至3月17日，全市已有8553台机械完成登记备案，经过检测、挂牌、贴标、定位等环节，获得了相应的“环保编码”，纳入监管体系，规范尾气排放，进行环保施工，为全市非道路移动机械的监管全覆盖奠定基础。

8个镇街纳入严管区

非道路移动机械作业，污染物排放不仅有“红线”，作业范围也设有“禁区”。

目前，全市范围内禁止使用国Ⅰ及以下排放标准（2010年10月1日前生产）以及冒黑烟的高排放非道路移动机械。今年1月1日起，东莞市环城路（含）以内区域，禁止使用国II排放标准非道路移动机械。市生态环境局有关负责人表示，通俗地说，这样的排放标准，就是不能有可见烟，全市范围内对所有不符合排放要求的非道路移动机械说“不”。

此外，莞城、东城、南城、万江、高埗、石碣、寮步、望牛墩等8个镇街纳入严管区，禁止使用高排放非道路移动机械。在现场检查期间，市生态环境局将委托第三方检测机构，对非道路移动机械的排气污染物进行检测，排放检测结果不合格的，现场告知使用者暂停使用机械设备，并将检查时收集的信息和检测报告、烟度值等录入“东莞市非道路移动机械信息采集”移动APP。

根据国家有关规定，使用排放不合格的非道路移动机械，由生态环境等主管部门责令改正，处5000元的罚款；在上述8个纳入严管区的镇街使用高排放非道路移动机械，由生态环境等主管部门责令改正，处2万元的罚款；情节严重的，责令停工整治。施工工地或企业单位违规使用非道路移动机械，违规行为还将抄送市住建局，计入年度不良企业行为扣分体系。对于检查发现问题较多且拒不整改的单位，将列入“黑名单”，并依法予以处罚。

【知多点】

非道路移动机械

非道路移动机械是指用于非道路上的，装配有发动机可以驱动或移动的机械和运输工业设备，包括但不限于工业钻探设备、工程机械（装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、挖掘机、叉车等）、农业机械（大型拖拉机、联合收割机等）、林业机械、渔业机械、材料装卸机械、雪犁设备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、水泵等。

记者周桂清