原标题：年交易额180亿的重庆龙头企业，为何被“捆住手脚”连亏3年？
记者：韩振张翅
想搬走，规划搬迁地多年来却一直未能交付，已缴纳的上亿元土地价金让企业不堪重负；想留下，现在所在地已被当地纳入土地收储范围，改扩建提档升级受限。这种“进退两难”的困境，就是重庆龙头冷链企业——重庆万吨冷储物流（以下简称“重庆万吨”）当前面临的局面。
这家年交易额达180亿元，市场份额占重庆四成的混合所有制企业，几年前还效益可观，成为当地纳税大户；而今，却因为被“捆住手脚”，已连续三年亏损。
从纳税大户，到连续亏损，这家龙头企业究竟经历了什么？
加工区内，规划搬迁地交付之期未可期。
企业：想搬搬不走，想留留不下
2008年，重庆特困国有企业重庆肉联厂连续亏损难以为继。重庆农投集团和武汉万吨冷储物流有限公司合资组建重庆万吨，成立后的重庆万吨承担重庆肉联厂2.2亿元的债务和2000多名职工的就业安置问题。
经过持续的资金投入及管理提升，2009年重庆万吨扭亏为盈。此后，不但逐步将2000多名职工收入翻了6倍，更成为重庆大渡口区的纳税大户。
而就在此时，重庆万吨的命运发生了转变。本该是企业发展的一次机遇，却不幸让企业坠入泥潭。
“2011年，重庆市出台《关于加快重庆市农产品冷链物流发展的实施意见》，提出在重庆市高新区白市驿镇建立冷链物流一级节点，由大型国有企业承担建设。随后重庆市在白市驿设立西部国际涉农物流加工区，并决定将我们搬迁至加工区承建物流一级节点。”重庆万吨总经理谢尚权介绍说，2013年8月9日，重庆万吨与重庆市高新区签订投资合作协议，高新区在西部国际涉农物流加工区内划出519亩土地，供重庆万吨建设重庆市冷链物流园。
“2013年9月至2015年4月，重庆万吨先后支付了土地综合价金1.0626亿元，同时为了支持加工区建设，我们还借给加工区6228万元。”谢尚权边给记者出示支付凭证边说，根据双方签订的协议，加工区取得用地指标9个月内向重庆万吨交付用地，用地指标早在2015年7月就获批，但直到现在，我们仍未拿到相应地块。
与此同时，重庆万吨目前所在的地块已被国有企业重庆市地产集团纳入收储范围，这意味着重庆万吨在现有地块上无法进行任何改扩建之类的提档升级。记者日前在重庆万吨看到，企业6个冻库中，最早的冻库是在20世纪50年代建造的，最晚的也是2008年建造，设施设备陈旧，货物进出靠人力拖拉，效率比较低下。
“我们想对交易市场进行提档升级，将现有地块打造成现代化冷藏冷冻食品展示体验中心，但土地被冻结无法建设，只能维持现状，而现状已无法满足市场需要。”重庆万吨副总经理郑捷说，“随着近年来重庆市场有另外大型冻库进入，‘被捆上手脚’的重庆万吨市场份额逐渐减少，效益也日益下降，从一个纳税大户变成连续3年亏损。”
“想搬搬不走，想留留不下，我们这么一家大型的混合所有制企业，现在真的走投无路了。”郑捷说，1.0626亿元的土地综合价金，这几年的利息就达5000多万元，让企业不堪重负。
加工区：土地交付时间无法确定
针对重庆万吨面临的困难，记者日前来到重庆西部国际涉农物流加工区走访。在重庆万吨计划搬迁的新地块上，土地坑洼不平，几座民房依然矗立。相邻不远处，另一家加工区引进的冷冻企业明品福已于2015年投产，该交易市场前车水马龙，十分热闹。
记者随后联系重庆市高新区采访。重庆西部国际涉农物流加工区负责人告诉记者，重庆万吨缴纳土地价金和借款属实，之所以迟迟未能交付地块，一方面还有4户滞签户未能达成拆迁协议，目前高新区征地服务中心已按程序向区法院申请司法拆除。另一方面，引入明品福冷冻企业后，农产品冷链物流中心项目已具备足够大的规模，要避免同质化竞争，相关部门不再批复同类项目。
“我们多次请重庆万吨调整业态，完善项目方案，避免同质竞争，但至今未收到其对项目调整后的正式方案。”该负责人说，当时签署协议引进两家冷冻物流企业，是想把集聚效应做起来，将冷冻物流做大做强，但后来相关部门做出避免同质化竞争的新要求，加工区也没办法。
该负责人坦言，园区发展过程中，不管是这个园区还是重庆的其他园区，都走了不少弯路。当时有历史局限性，现在高新区对该区域提出了更高的要求，园区也需要对产业提档升级。当务之急，是重庆万吨尽快拿出产业升级方案。
但同时该负责人表示，即使完成了征地工作，土地出让事宜以及土地价格等，都要高新区管委会主任办公会确定。以前与企业签订的协议虽然有效，但要跟产业发展放在一起来看，跟企业会有个磋商过程。“协议中有些很活的条款，比如根据征地的成本进行价格调整等，出让前还会跟企业多次商谈。”
对此，重庆万吨总经理谢尚权表示，重庆市明确重庆万吨搬迁至加工区后，加工区又跟明品福签订了入驻协议，明品福的入驻、投产时间反而更早，这明显违背了市里的规划。另外，重庆万吨和高新区已就土地出让、土地价格等达成协议，后面再附加其他条件，明显违背了双方签订的协议。
就重庆万吨走留两难的困境，记者又采访了大渡口区商务委。“说实话，我对重庆万吨的遭遇非常同情。”大渡口区商务委一位负责人说，重庆万吨为政府解决了2000多名国企员工的安置问题，每年连同商户给当地上缴约3000万元的税收，过去经济效益一直不错，但却因为搬迁问题被动地陷入两难困境，自己作为服务企业的工作人员，想帮助他们但力不从心。
“重庆万吨每年带来的效益，以及税收收入都非常可观，重要的是解决了2000多人的就业问题。我们也很关心企业的发展经营情况。”这位负责人说。
加工区内，规划搬迁地交付之期未可期。
专家：持续改善营商环境，切实解决企业困难
专家和部分干部认为，重庆万吨“无路可走”的背后，折射出一些地方和部门的不作为、乱作为，地方政府轻描淡写地朝令夕改，可能会给企业造成巨大伤害。当前，要借助改善营商环境的契机，尽快为企业寻找出路。
西南政法大学教授程德安表示，要保持政策连续性，一张蓝图绘到底。“一些企业负责人告诉我，他们最害怕的是个别地方领导一个想法，让企业跟着折腾，跟着遭殃。”程德安说，企业需要一个稳定的政策环境，如果涉企政策变化无常，企业难免会迷失方向。
同时，强化政策落实，加强区域协调。一些干部还表示，近年来重庆市级层面专门针对冷链物流出台了规划、政策，但由于缺乏监督落实和统筹协调，冷链物流发展呈现无序状态，很多地方都在争建冻库，不少建好的冻库却在闲置。
“重庆万吨之所以出现这种情况，一定程度上也是规划、政策落实不力的结果。”一位受访干部表示，这就需要政府强化对规划、政策落实的监督力度，加强统筹协调，防止规划、政策成为“一纸空文”。
部分受访干部还建议，政府在制定政策时，要充分考虑企业实际情况，充分调研，统筹考量，这样才能让政策更实事求是，从而避免“一刀切”，让企业有更好的发展。
责任编辑：王亚南
