■罗柱洪 莞安供图
罗柱洪，市安全生产监督管理局协调监督科科长，获评东莞市2018“心系安全”十大安全生产卫士。11年的工作生涯中，他始终把身为一名安监人的责任和义务铭记于心，履职期间曾两次荣获三等功。
凭借着“敢为安全献青春”的韧劲，他用心打理安监工作的“一亩三分地”，不仅起草制定了《东莞市推进安全生产监管检查（巡查）全覆盖工作方案》等文件，为推进全市安全生产工作提供了方向性制度化的顶层设计，还做了大量协调工作，有效消除了金明油库危化品的重大安全隐患，以实际行动诠释了“把好安全关当好安监人”的个人安全宣言。
善学习
注重借鉴其他城市安监工作经验
“初识安监，是关于一张照片和一起事故引发的思考。”罗柱洪说。2007年，他大学毕业后通过国考，被分配到市安监局的执法监察支队。到岗位后的第二天，就接到一起事故报告，在事故调查中，他看到了一张医院提供的现场照片。惨烈的场景，带给他内心无比的震撼，“珍爱生命，安全生产”这句话，第一次那么深刻地印入了他的脑海。他说，从那一刻起他便认识到：作为一名安监人，肩上的责任关系到千家万户的平安幸福，哪怕再苦再累也值得。
市安监局成立最初的几年里，办公条件、设施和人员都严重缺乏，深入一线进行监管检查、事故调查处理等职能都集中在执法监察支队，加之全市安全生产基础较为薄弱，任务十分艰巨。
罗柱洪便是在这样的处境下开启了他边干边学的“开挂”模式：为了更快更好地熟悉业务工作，他白天下一线对企业进行监管检查、向负责办案的人员请教，对事故进行调查处理；晚上努力学习，查阅资料，恶补安监工作及相关法律知识。别人休假时，他在学习，别人睡觉时，他还在学习。“执法容不得半点马虎，如果法律依据不恰当的话很可能导致行政败诉，会直接影响到市安监部门的形象。”罗柱洪说。
安监工作范围广责任大，如果单靠埋头苦干，显然收效不大。意识到这一点，罗柱洪在学习时极其注重吸纳和借鉴其他城市安监工作的先进经验。“做安监工作，思维一定要跳出窠臼，在结合本市实际的基础上，要多学习别市经验和亮点。毕竟站在巨人的肩膀上，才能走得更快，看得更远。”罗柱洪说。
这一善于借鉴的学习思维，后来被他极好地运用到协调监督科的工作中来。
把握政策
参与制定全市安全生产工作相关方案
作为协调监督科科长，罗柱洪平日不仅要从事安全生产综合协调、专项整治部署推进、组织召开全市安全生产工作会议、推进安全生产大检查等工作，还参与起草制定全市安全生产工作的重要方案。
改革进入深水区，最难的安全生产体制机制改革也正式提上议程。罗柱洪先后参与起草制定了《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《东莞市全面落实企业安全生产主体责任和全员安全生产责任制实施方案》以及《东莞市推进安全生产监管检查（巡查）全覆盖工作方案》等。
“新时代对安全生产提出了新的更高要求。一方面人民群众对安全生产的容忍度越来越低，安全感至关重要，另一方面新业态、新技术、新产业层出不穷，安全生产新的风险带来了很大挑战。”罗柱洪介绍，目前东莞拥有超800万人口，超100万的市场主体，超15万家工业企业、超280万机动车保有量、几十万栋出租屋，安全生产管理对象量大面广。然而安全生产检查覆盖率却仅为30%左右，仍有不少安全隐患未能及时发现、有效整改。
“政府热、企业冷”仍是目前安全生产工作面临的突出问题。尽管政府各种招数都用上了，但企业的主体责任仍不够落实，很多企业存在侥幸心理。《东莞市推进安全生产监管检查（巡查）全覆盖工作方案》正是在这种背景下制定出台的。“只有实实在在围绕‘人员、队伍、设备、技术力量’四大方面着力，加大对安全生产工作的人力、物力和财力投入，建立安全生产监管工作的长效机制，才能实现安全生产监管检查全覆盖。”罗柱洪说。
罗柱洪透露，制定方案需要把握全市安全生产工作的实况和存在问题，为此，他深入镇街企业做了大量调研，并多次参与召开调研座谈会，以达到集思广益。还通过广泛征求意见和分析修订，最终制定出终案。但方案出台了并不意味工作结束，还需跟踪督办，检查和核实各镇街、各部门、各社区安全生产工作的落实情况，如果落实效果不佳，则通过约谈方式施加压力促使其改进工作。“制定方案必须有计划、有部署、有落实、有成效，不然就真成了‘一纸文书’。”
“其实很多人不理解，以为写方案写材料就是天下文章一大抄，其实远没那么简单和容易。要制定一份既符合和尊重一线企业或市场主体的利益，又符合各部门政策要求的方案，非常考验拟案人对政策的把握和协调沟通能力。举个例子，在起草全覆盖方案时，拟定为镇街安监分局增配执法公务车辆以提高检查率，但现行规定要严格控制公车数量，怎么处理这个问题？好！那就改变方式，通过向社会购买服务，以租车形式来解决问题，既没增加车辆，又达到了有车可用。最好的方案也必须要拿捏好政策，不然无法落地。”罗柱洪解释。
罗柱洪介绍，目前《东莞市推进安全生产监管检查（巡查）全覆盖工作方案》落实进度良好，预估增加专职安全员3400人，增加经费48925.85万元（含人员经费和专项资金，其中人员经费按7.05万元/年测算），增加车辆218辆。
多方协调调度
着力消除重大安全隐患
2017年8月，沙田镇政府向市政府汇报了东莞市金明商贸发展有限公司（以下简称：金明公司）在经济纠纷期间危化品储罐安全隐患问题，引起市领导的高度重视。根据批示要求，市安委会牵头组织开展了金明公司被查封危化品事故隐患的处置协调工作。经多次协调和各方努力，金明油库的危化品重大事故隐患终于于2018年7月27日解除挂牌督办。
这一隐患历经将近一年才得以销号，其中的难度恐怕只有亲身经历此事的人才清楚。而处置协调这一工作的主要牵头负责人正是罗柱洪。
“处理这类涉及到多方面的重大隐患，并没有现成的经验参考，只有自己摸索，趟出一条路来。”罗柱洪介绍，为有效推进金明公司安全隐患处置工作的开展，市安委办先是制定印发了《东莞市金明商贸有限公司危化品储罐安全隐患处置工作方案》，并成立专门的工作组，先后组织召开了8次协调工作会议，邀请市有关领导、广州海事法院、金明公司经济纠纷涉案方共同参会商讨如何推动被查封危险化学品处置工作。
罗柱洪面临的第一道关卡是复杂的经济纠纷涉案企业过多。当时省高级人民法院建议督促金明公司与涉案企业协商，争取尽快对涉案危化品进行变卖、保存价款，以便在较短时间内将危化品移出储罐，消除安全隐患。但拍卖时间过长，权衡考虑再三，罗柱洪等人后来干脆雇请第三方专业公司对涉案危化品进行抽样检测、价格评估，由涉案企业向法院提供担保后，分批转移危化品并合理处置，将油品转化为货款。“如此一来，既达到尽快移出危化品，消除重大安全隐患的目的，企业的经济纠纷也得到了较好处理。”罗柱洪娓娓道来。
第一道关卡得以消除，为管控危化品重大风险，市安委会牵头组织沙田镇、市港航局、市公安消防局、市质监局、市安监局等部门先后对金明公司开展了4次联合检查，督促其完善应急处置方案，并督促市港航局、沙田镇政府严格落实部门监管责任、属地监管责任，会同有关部门做好提货期间的应急准备工作。最后，在港航局、消防专家的专业指导下，终于分批将金明公司的所有被查封危化品混合芳烃共35951.583吨成功转移，为我市消除了重大事故隐患。
“金明油库危化品重大事故隐患的挂牌解除耗时将近一年，极大地考验了我的协调沟通工作能力，同时也让我得到了很好的磨炼。”罗柱洪感慨道。
在罗柱洪看来，安全生产工作，事关人民群众生命财产安全，事关万千家庭幸福，事关社会大局和谐稳定，因此他从来不敢有一点怠慢。“安监工作只有起点没有终点，永远在路上，我一定要站好这班岗，做好各项工作，向组织和人民交一份圆满的答卷。”
（记者 朱珍珍 通讯员 莞安）
