原标题：长沙一男子劝阻广场舞后猝死事件引关注专家建议
对话动机
近日，媒体报道的一起因跳广场舞引发的纠纷引起社会高度关注。据报道，事发地在湖南省长沙市水岸世景小区。事发当晚，十几位老人打开音响跳起广场舞。小区居民贺某的孩子因音响声音大影响做作业，贺某于是与跳广场舞的老人理论，发生争执。据小区其他业主介绍，跳广场舞的老人说话较重。贺某说不赢，情绪激动，其间突然倒地。医生说，贺某系心源性猝死。
事发后，不少人认为，贺某系与跳广场舞的老人吵架后被气死。不过，当时跳舞的一名居民在接受媒体采访时称，跳舞的人没有与贺某发生争执，是在讲道理。
此事经报道后引发社会关注，除了事件中涉及的法律责任，广场舞扰民问题再度成为舆论焦点。围绕如何规范广场舞的相关问题，《法制日报》记者与专家展开对话。
对话人
中南财经政法大学教授乔新生
《法制日报》记者赵丽
《法制日报》实习生崔磊磊
记者：近日，关于广场舞的一连串事件，再次将这项活动推上风口浪尖。有媒体报道称，在湖南长沙，一名男子因劝广场舞大妈被气死，其妻子欲起诉但找不到被告人。我们应如何看待因广场舞引发的纠纷？
乔新生：这里有两个问题，第一是相邻权问题，如果所有权人在行使权利过程中，给他人造成困扰，应当承担法律责任，这是民法上的相邻权；第二，如果属于公共空间，那么应当由全体业主共同制定管理规则，并且由物业管理公司负责执行。现在的问题是，产生纠纷的地方，究竟是属于政府部门管理的广场，还是属于业主委员会委托物业公司管理的广场。如果是属于政府部门管理的区域，应当由政府部门出面维持秩序；如果是属于物业管理公司管理的小广场或者住宅小区的广场，那么物业管理公司应当征求多数业主的意见。
记者：在那起发生在湖南长沙的事件中，小区物业服务中心项目经理周晓波认为，《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》等法律法规以及小区《管理公约》都未规定小区内不能跳广场舞，物业公司只能进行劝导、制止，然后上报社区，无权取缔。
事发地星沙街道望仙桥社区彭姓主任则说，辖区内有13个小区，经常接到居民投诉广场舞噪音问题，水岸世景小区也有人投诉过，社区工作人员也曾上门劝导，但没人听。
据媒体报道，当事人也曾打过市民服务热线投诉，但无果。
乔新生：如那位物业公司经理所说，针对广场舞噪音的管理，物权法、《物业管理条例》等法律法规以及小区《管理公约》都未规定小区内不能跳广场舞，物业公司只能进行劝导、制止，无权取缔。另外，当事人打市民服务热线投诉，也都无果。这些情况在现实生活中非常普遍，但也有法可施。
解决这个问题的办法是要坚持两大原则：第一是社区自治原则，由社区居民制定管理规则，确定是否可以在小区跳广场舞、如何跳广场舞、什么时间段可以跳舞；第二应当授权物业管理公司实施管理，如果物业管理公司在管理过程中涉及公民基本权利，需要民警介入的，应当要求民警介入，以违反治安管理处罚法的规定，对行为人作出处罚。
记者：对噪音扰民问题，环境噪声污染防治法、治安管理处罚法等都有相关规定。可是，现实中似乎鲜有广场舞扰民者被制止和处罚的案例。要避免诸如上述湖南长沙的悲剧再度上演，是否需要进一步完善基层社会治理？在保障民众跳舞健身权利的同时，有关方面是否也要加强执法，及时制止违法、不文明行为，让违法、违规者承担行政、民事责任，让民众的休息权得到保障。
另外，我们注意到一个问题，伴随老龄化，老人健身场所匮乏也是一个亟待解决的问题。
乔新生：的确，完善公共文化服务保障才是关键。广场舞扰民也涉及公共文化服务问题。广场舞之所以扰民，就是因为从事公共文化服务的场所相对较少，社区居民缺乏活动的空间。公共文化服务保障存在的最大问题不是公共文化服务设施不够，而是条块分割各自为政的问题，是管理不到位的问题。政府投入巨资修建的大型体育场馆门可罗雀，而社区居民文化活动场地却明显不足。所以，要尽可能地把教育设施、社区服务设施和公共文化服务设施有机结合在一起，全面开放财政投入建设的各类大型体育场馆，开放政府修建的大礼堂和社区服务中心，只有这样，才能满足社区居民日益增长的文化需要。在保障民众跳舞健身权利的同时，让民众的休息权得到保障。
记者：就像您刚才提到的，公共文化服务的用地问题比较突出。比如，占地几百亩的小区，就一小块空地，怎么可能不冲突？开发商为了最大密度地使用土地，没留多少公共空间，此类现象似乎普遍存在。
乔新生：这其实不是开发商的问题，开发商胆子没有这么大，还是地方有关部门的规划问题。开发商都是按照规划局批准的规划方案来设计的，开发商如果没有违反红线图，没有违反规划部门的方案，那么开发商不需要承担责任，需要承担责任的是地方的规划部门。
记者：要解决广场舞扰民问题，也不可能单纯依靠大妈和居民凭借个体的力量去完成，需要进行合理规划，为老百姓提供更多的公共健身场地。
乔新生：文化资源配置必须统筹兼顾，公共文化服务保障法要得到切实地贯彻落实，政府部门应该进行整体规划，为老百姓提供更多的公共健身场地。
解决这个问题的根本出路就在于，彻底打破条块分割的管理机制，建立统一的公共文化投资管理机制，建立统一的公共文化服务基础设施保障措施，建立统一的公共文化保障服务队伍。让各类大型体育场馆、政府修建的大礼堂和社区服务中心都成为中老年人活动的空间。
来源：法制日报
责任编辑：刘光博
