张卫华 亲历首都公安跨越式发展
来源：法制日报——法制网
□庆祝改革开放40年之40位人物访谈录
□ 法制网记者 黄洁 张雪泓
时维金秋，北京碧空如洗，阳光灿烂。
按照约定采访时间，《法制日报》记者来到北京市警察协会。
“我们关注的议题不谋而合啊！”刚下讲坛的张卫华热情地和记者握手，“我最近在市局党校授课，内容就是关于首都公安史的，其间也在梳理改革开放以来首都公安工作的发展变化，简史稿（《北京市公安局简史稿》）已经出版了，送你一本。”
记者被张卫华的热情所感染，连忙接过他递过来的书。
“我这辈子没离开过公安队伍，管了一辈子文字工作，临走有7麻袋书稿带不走，退休后还在发挥点余热。”张卫华说。
头发稍有一点白，金边眼镜后面是一双睿智的眼。字正腔圆，笑声爽朗，张卫华坐在阳光暖暖的小院儿，和记者畅谈改革开放以来首都公安的发展。
上世纪70年代末，首都公安恢复重建。全局上下是一种朝气蓬勃、大干一场的气氛。当时，北京市公安局研究科的主要课题就是公安机关应该怎样建设
张卫华加入公安队伍正是改革开放前夕。
1978年，23岁的张卫华进入北京市公安局研究科，在《首都公安》杂志当编辑。1979年，张卫华到派出所锻炼，后又到师范学院政教系学习。他说自己赶上了好时代，享受到改革开放的成果。
长期从事文字工作让张卫华有了纵观全局的眼界，在他看来，“首都公安的发展就是新中国发展的缩影”。
张卫华说，放眼世界各国，在“警察”称谓前面加上“人民”两字的国家唯有中国，北京公安发展历程是一部坚持最高标准、不断创新发展的奋斗史。
“‘最高标准’是彭真同志对首都公安提出的要求，这是我们查阅了110万字彭真同志讲话最终确认的。”张卫华告诉记者，1957年，针对北京社会治安防范中存在的问题，彭真同志提出，要把北京的社会治安和政治情况搞得“像玻璃板，像水晶石、镜子一样清楚”。为落实彭真指示，北京市公安局狠抓基层基础工作，相继提出了社会面控制和对敌情摸底的工作思路，明确了派出所户籍民警的设置。自此，广大户籍民警走街串巷、深入管片儿，发动群众群防群治，涌现出大批“百家熟”，使北京的治安基础工作迈上了新的台阶。“这一时期全市社会治安很好，基本做到了路不拾遗、夜不闭户。”张卫华说。
十年特殊时期，北京市公安局一度被彻底“砸烂”，公安工作处于瘫痪、半瘫痪状态。但是，在极端困难的情况下，许多公安老领导和广大民警始终坚定理想信念，依然顶着各种压力，尽最大努力维护社会秩序，保障人民生命和财产安全。
十年特殊时期结束，许多被迫害、被赶出公安队伍的老干部和老民警无怨无悔、痴心不改，他们主动归队、全身心投入公安工作。张卫华参加公安工作时，正是“砸烂公检法”之后，首都公安恢复重建，很多老同志重新回到局里的时期。
“我记得特别清楚，他们当时年龄都很大了，一心就想着争分夺秒多干点工作，尽快恢复首都公安的优良传统。这些老同志围绕服务人民做了很多工作，在他们的带动下，全局上下是一种朝气蓬勃、大干一场的气氛。”张卫华说，当时，研究科研究的主要课题就是新时代的公安机关应该怎样建设。
三次“严打整治”实现社会风气全面好转，保卫了首都经济发展和改革开放顺利进行
1991年，北京市公安局正式成立法制宣传处，张卫华担任副处长，之后任处长。
1983年至2001年期间，按照党中央的决策部署，北京市公安局先后开展了三次“严打整治”斗争，张卫华都曾是亲历者。在此过程中，他还曾任原崇文公安分局副局长、石景山公安分局政委等职务。
在张卫华的印象里，受十年特殊时期的影响，改革开放初期，社会治安状况一度混乱，抢劫银行、白宝山重大连续杀人案等严重危害首都社会治安的犯罪活动时有发生，当时首都公安的主责就是打击犯罪。
“经过第一次为期三年多的‘严打’斗争，北京成功破获了一大批重特大刑事案件，收捕各类犯罪人员4万余人。打掉流氓、盗窃、抢劫等犯罪团伙2000多个，抓获团伙犯罪成员9000多人，有效促进了社会风气的好转，保卫了首都社会经济发展和改革开放的顺利进行。”张卫华说。
在第一次“严打”后，为巩固成果，北京市在中国人民解放军军事博物馆举办严厉打击刑事犯罪展览，张卫华全程参与展览的筹办，是展览的总撰稿。
“那次展览持续了近5个月，参观群众达到90多万人。当时就可以感觉到，首都社会治安状况明显好转，群众同犯罪分子作斗争的勇气和对公安机关的信心也明显增强。”回忆过往，张卫华欣喜地说。
在张卫华记忆里，1996年和2001年，北京市公安局又先后组织了两次“严打”。2001年到2003年两年时间里，北京市公安局以“打黑除恶”为龙头，先后组织开展了“打骑抢”“打击盗窃机动车”“网上追逃”等专项行动，北京警方破获各类刑事案件近10万起，抓获犯罪嫌疑人7.6万人，抓获在逃犯罪嫌疑人6551名，打掉各类犯罪团伙5148个，实现了中央提出的“两年内社会治安取得明显进步”的目标。
随着改革开放的深入推进，我国深入参与各种国际组织的活动，北京奥运便是其一。以实现“平安奥运”为契机，首都公安工作实现跨越式发展
随着改革开放的深入推进，我国深入融入到国际社会，以前所未有的积极态度参与了各种国际组织的活动，并在其中发挥日益显赫的作用。成功申奥就是其中浓墨重彩的一笔。
2001年7月13日，北京申奥成功。宣布结果当天，北京百万市民聚集在天安门广场及中心区，场面沸腾。而作为首都公安机关，在为之振奋的同时，考虑更多的则是奥运安保这一重大课题。北京市公安局党委第一时间提出，一定要研究好如何圆满完成安保工作。
彼时，张卫华结束了基层公安分局的任职，回到市公安局办公室任主任，奥运安保成为他的一项重要工作。
“以当时的社会面状况和我们的警察队伍素质，是很难承担这么大型国际活动的安保工作的。于是，我们研究室向上级报告，建议尽快实现首都公安工作的跨越式发展。”张卫华说。
申奥时发生的一件“插曲”让张卫华至今记忆犹新。
在申奥一次重大活动中，一名外国记者强行穿行警戒带，冲进临时管制区抢新闻，被现场执法的民警强制带离。之后，外国媒体就此事刊登了大量报道，说中国办不了奥运会。
“这件事情其实反映出，我们当时的执法思维还是对抗式的，如果要保卫奥运会这样的大型赛事，首先在观念上就要向服务式转变。”张卫华对记者说，就当时的情况而言，指挥系统需要现代化、公安民警素质需要现代化、警务装备需要现代化，可谓是全方位的系统工程。
保卫观念需要转变，不仅体现在奥运赛事上，也是步入深水区的改革开放对公安工作提出的要求。
为了完成奥运安保这一重任，北京市以北京市公安局为核心，成立奥运安保总部，张卫华担任副指挥负责综合部工作。针对奥运安保各项内容，当时研究撰写出1047个安保方案，细化到每一个场馆、每一条路线、每一个点位。
“那时，我们对安保的各项问题都尽可能想得周到。比如，民警执法遇到挑衅怎么办，涉及国家主权、民族习俗这些问题应如何应对等。针对这些可能发生的情况，我们又研究了140多个政策，统称为‘尺子政策’。”张卫华解释说，所谓“尺子政策”，就是安保民警的工作标尺，民警站是什么站相、坐是什么坐相、如何对待观众、怎么回答问题、休息时去哪里等，“尺子政策”都给出了“尺子规定”。
“奥运赛事最后一天，我记得是博尔特参赛，那天他还过生日。赛事结束后，赛场内观众们秩序井然地给博尔特唱起了生日歌。我站在场地里，对旁边一名年轻民警说，‘你看，咱们举办的这届奥运会多好地体现了平安奥运与人文奥运的理念’。听到我这话，旁边我们一个主任的眼泪就下来了。”张卫华说，“我知道，他的眼泪中蕴含着做这些工作的心酸和不易。”
功夫不负有心人，2008年奥运会被称为“无与伦比的奥运会”。北京奥运会结束之后，张卫华组织编写了《2008年北京奥运会安保遗产研究》，并受邀带领警务联络官到国外，为其他奥运城市安保工作进行培训。好几次，当他把首都公安的安保经验逐一介绍后，全场都响起了雷鸣般的掌声，在场听众甚至纷纷站起来鼓掌。
想起这些往事，张卫华脸上满是自豪之情：“体育赛事的很多规则都发源于英国，但安保的‘尺子政策’出自北京。我们用执著的努力获取了成功。”
北京奥运会的举办也给公安工作带来了很多创新。在此之前，公安工作有很多是禁区；北京奥运结束后，公安工作与国际更接轨，执法理念更加开放，民警学会了在聚光灯下开展工作。“如今，哪里有勤务都会事先告诉老百姓，执法理念和方式都和过去有了很大不同。”张卫华说。
2015年9月3日，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动隆重举行，这是党中央统筹国际国内两个大局作出的一项重大部署，举国关注，举世瞩目。在此之前的当年8月，北京还举办了第15届国际田联世界田径锦标赛，这也是继北京奥运会之后，我国举办的规模最大、规格最高的单项体育赛事，是我国进行对外交流展示的重要平台和窗口。
“两大活动交织，安保路线交叉，这一年，北京市公安局的安保任务特别繁重，但我们以实际行动和优异成绩向党和人民交上了一份合格答卷。”作为亲历者，张卫华回忆，在中央和北京市委、市政府及公安部的领导下，北京市公安局坚持“四个第一”理念，坚持“万无一失、一失万无”的工作标准，以最强部署、最严措施和最佳状态，圆满完成了安保任务，确保了各项纪念活动和全部赛事的安全顺利，确保了首都政治稳定和社会安定。
退休后的张卫华担任了北京市警察协会主席，其间，他笔耕不辍，组织完成了《北京市公安局简史稿》的修订再版工作，并通过翻阅大量历史资料，对首都公安历史上的一些重要事件进行梳理分析，形成了近两万字的授课提纲，为局属有关单位领导干部和民警进行专题授课。
令张卫华感到欣喜的是，曾经的“指挥系统需要现代化、公安民警素质需要现代化、警务装备需要现代化”——这三个在奥运安保时让他们备受困扰的问题如今已经迎刃而解。近年来，北京市公安局大力推行改革，不断推进警务管理体制改革、基层基础建设、智慧警务转型升级等工作，公安改革正稳步有序推进，警务工作整体取得重大进展和突出成效。
2018年，北京市公安局又圆满完成中非论坛北京峰会的安保任务，创造了城市常态化办会条件下重大活动安保的“北京经验”，以实际行动贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想，取得了首都公安工作不断攀升的好成绩。
“我在讲课时常说，我们公安民警要不断回望历史，让自己奋进，不忘初心和来路，再创辉煌。这些话用来激励和教育民警时刻铭记历史赋予我们的神圣职责，确保公安事业薪火相传。”张卫华说。
记者手记
作为晚辈，在采访时，记者无时不被张卫华的热情和激情所感染。书柜里摆放的书籍、桌子上摆满的书稿，都在无声诉说着这位老公安人对公安工作的感情。
临别时，张卫华反复向记者交代，自己做的工作微不足道，千万不要拔高。
的确，首都公安队伍，正是有了千千万万像他一样默默奉献甚至一生奉献的公安民警，才有了这个城市的万家灯火、平安祥和，才有了让改革开放不断推进的法治环境。
责任编辑：刘德宾 SN222
