2015年以来，江苏省溧阳市公安局以群众需求为导向，积极推进“一个窗口”工程建设，只进一道门，即可办理出入境、户政、车管等大部分公安窗口业务。同时，结合“放管服”改革，积极推动公安窗口服务向基层一线，向群众身边延伸，在网上、指尖“落户”，为群众提供更加便捷、高效、优质的服务。
据统计，2017年，溧阳市公安窗口共完成办件近79万人次，较前年同比增加3.1%，今年前9个月办件63万件，较去年同比又增加5.2%，而且，事项办结时限比法定时限缩减3至7个工作日不等，事项办结率100%，百姓满意度达98%。
打破警种壁垒 一个窗口多个职能
10月11日，记者走进溧阳市政务服务中心，几十名办证者在大厅等候，有人办护照，有人办落户，有人办车辆免检，秩序井然。
在出入境办理窗口的大学应届毕业生小朱正在办港澳通行证。民警黄沛霞告诉小朱，小朱家虽然在溧阳，但她到外地上大学时，户口迁到了学校。毕业后，她的户口再次被迁出，至今还没办理落户。听说小朱的准迁证等材料都随身带着，黄沛霞让她马上到一旁的户政窗口办落户，办好后即可当场办港澳通行证。
“前后不到40分钟，我落了户，办了证，两件大事全办好了。”小朱开心地对记者说。
以往，警力不足、工位不足等问题导致一些窗口前经常排长龙。溧阳市公安局整合出入境、车管、户政等公安窗口服务管理职能，同时对办事流程、内部流转、审核审批等环节进行改造，实现申请材料减免，简单业务一窗通办。“公安服务窗口全部进驻‘旗舰店’，市民在一个窗口能办多种业务，少跑冤枉路。”溧阳市副市长、公安局长刘新农说，公安各项审批、服务事项整合在一起，实行一个窗口受理，一个窗口办结，让各种数据在公安内部平台上流转。
“旗舰店”里的民警和辅警，来自于出入境、交警、治安等多个部门，但他们并非各自为政，而是统一归属于溧阳市公安局行政服务大队领导，是一个有机融合的整体。大队成立了专门的党支部，用党建引领、推动工作实体化运行。
大队根据实战需要，设置窗口服务、综合管理和涉外管理3个警组。“推动警力下沉，让更多干部和内勤人员直接上窗口，面对面服务群众，从而解决警力不足的问题，为群众提供更好、更及时的服务。”溧阳市公安局行政服务大队党支部书记熊俊峰说。
窗口通到村口
无差别服务农村居民
人民有所呼，改革有所应。为了推动城乡一体化，让农村居民享有同等待遇，溧阳市公安局在社渚、天目湖、竹箦等离城区较远的乡镇，打造公安综合服务窗口。除了目前按规定必须由市公安局及以上公安机关审批的业务，大部分窗口业务的办理权限，都下放至乡镇派出所。
在离市区最远的社渚镇，记者在便民服务中心看到，这里的公安窗口，与市区“旗舰店”一样，可以办理出入境、户籍、车管等大多数公安业务。民警杨婷是户籍警，但现在她也负责办理出入境和车管业务。她说，以往镇上居民想办理出入境等业务要去市区办，现在家门口就能办，既省力、又省钱。
家门口的公安窗口让社渚镇蒋村的刘先生感慨万千。刘先生在外地上班，平时不好请假，端午节前一天，他提前下班，想赶回镇上办个护照，结果到家时已经是下班时间了。杨婷告诉他，可以为他加班办证。第二天，刘先生在约定的时间来到窗口，杨婷很快为他办理了护照。
拉长工作时间，办“不打烊”的服务窗口。天目湖镇涉外企业较多，办理出入境证件需求量较高，公安窗口专门为企业提供预约服务，抽取休息日时间，集中为企业办理出入境业务，并送证上门。不久前，该镇涉外企业布勒机械有限公司一批员工需要出国开展业务，与公安窗口预约后，窗口工作人员于周日下午集中为该公司20多名员工办理了护照，
据统计，溧阳市公安局3个乡镇“全科制”公安窗口办证量连年攀升，今年1至9月，办证量近2万人次，其中仅出入境证件，就达4000余人次。
线上线下并举
服务送到群众手边
减层次、减材料、减环节，溧阳市公安局深入推进“放管服”改革，打通内部障碍壁垒，全面优化公安窗口服务。
今年1月1日起，溧阳4个城区派出所户籍窗口入驻政务服务中心。熊俊峰说，各派出所之间，打破原有“属地受理——属地办理”办事模式，除了必须在本地派出所办理的业务，其余窗口业务“四所通办”，从而避免了忙闲不均的情况，有效缓解了窗口压力，让办事群众免去了排队的烦恼。
权限下放，推动服务向群众身边延伸。车管窗口将电动自行车上牌、摩托车驾驶人受理、摩托车年检审、机动车6年免检、不计分交通违法处理等下放到交警执勤中队。将二手车上牌、补办行驶证、违法处理、新车上牌等向4S店集中区延伸，在二手车交易市场设立车管窗口。此外，针对当前临时行驶车号牌申领量大、群众到车管所申领不便问题，推出4S汽车销售公司当场核发机动车临时行驶车号牌服务举措。据统计，这些设在基层一线的服务窗口，每年为群众提供服务3万余人次。
加快推进更多审批服务事项办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。溧阳市公安局行政服务大队牵头交警、治安、出入境、禁毒、网安、消防6个警种，参与建设公安行政审批服务事项“一张网”，打造溧阳公安线上服务“旗舰店”，认领、维护政务服务事项80项，实现了公安行政权力事项和公共服务事项在线办理全覆盖，除上级公安机关明确不上线的15个事项外，全部可以网上预约、申报、在线办理。
此外，行政服务大队建成“溧阳微警务服务平台”，依托微信公众号打造“指尖警务”品牌，为城乡居民提供出入境办证预约、查询、户口业务办理预受理、交通违法罚款缴纳等近百项公安行政服务，让群众足不出户、动动手指就可以享受到公安服务。据统计，平台自上线运行以来，已提供自助查询服务4万余人次，交通违法在线处理1万余起，其他服务数千起。
“我们的目标是，只进一道门，可办所有事，只跑一趟路，办结所有事。目前正在开发公安服务手机APP，全力推进不见面审批，争取尽快让百姓足不出户，即可享受所有公安服务。”刘新农说。
通讯员 张文俊 张亮
江南时报全媒体记者 许尽义
