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长护险护理员短缺,出现“人证不符”?承办部门答复来了

长护险全称“长期护理保险制度”,是一项为丧失生活自理能力的老人提供的社会保险制度,俗称社保“第六险”。上海是全国首批长护险试点城市之一,自2016年启动试点以来,已有超过73.5万名失能老人享受长护险,社会反响较好。

养老护理员队伍是开展长护险的基础。近期有不少老人家庭反映,护理员人手紧俏,上门护理的次数减少了,甚至出现“人证不符”情况。上海市人大代表张剑颖建议,持续推动长护险职业资格培训和考证事项,制定职业准入实施细则,促进护理员队伍职业化发展。日前这份建议得到承办部门的最新答复。

人大代表:“僧多粥少”情况增多

据了解,上海老年照护统一需求评估等级分二级到六级,其中二级和三级的失能老人享受每周3次上门服务,四级失能老人享受每周5次服务,五级和六级的失能老人享受每周7次服务,每次服务时间为1小时。

一位闵行居民反映,他的父亲被评定为四级失能老人,原来一周可以享受5次长护险服务,现在只有4次。“我问护理员,她说站里好几个护理员离开了,也没有新增持证人员,只能减少服务次数。”

闵行区一家民营护理站工作人员告诉记者,站里原有近50位护理员,这几年护理员流失较多,但护理站服务片区的失能老人照护需求没有减少。“护理员都排满了,有时忙不过来,只能减少上门服务次数。”

张剑颖代表在联系浦东新区一些社区时,也有居民向她反映,有上岗证书的护理员比以前少了,长护险照护服务“僧多粥少”的情况增多。

她发现,自2020年疫情开始后,不少持证护理员返乡、离开上海、改行从事其他工作或因年龄等各类因素,导致持证护理员大量流失,造成短缺。

据了解,自2016年长护险试点起,上海市人社部门启动长护险从业人员职业资格正规化考试培训,参加培训并考核合格的护理员,可获得“养老护理员(医疗照护)”证书,目前提供长护险服务的护理员绝大多数持有该证书。而从2020年起,这项资格培训和考试停了。“长护险护理员相关培训减少甚至暂停,导致目前持证人员不断减少。”张剑颖说。

记者了解到,因为持证护理员紧俏,有时还会产生上门护理员人证不符、打空卡情况。

数据显示,长护险服务结算大概为65元/小时。具备中级上岗资格证书的护理员一般可以拿到40元-45元。持初级证的护理员从事长护险服务,每小时收入只有20元-30元,且从事长护险服务两到三年后,才有资格去考中级证书。“其实愿意从事长护险服务的人员不少,但一些拿到初级证书的护理员会觉得收入太低,加之中级证书比较难考,就放弃了。”一家护理站负责人说。

“长护险服务出现明显人员缺口问题,长期无法满足需求。”张剑颖认为,长护险管理涉及人社局、民政局、医保局、卫健委等多部门,建议各部门加强联动,持续开展护理人员持证上岗培训、发证工作,为有意愿从事该项工作的人员打开职业通路。同时建立持证人员的信息管理系统,实现信息共享,减少人证不符现象,规范持证上岗。

承办部门:做好新老证书过渡衔接

对张代表提到的“因疫情原因,相关部门已多年没有开展相关培训,导致目前持证人员不断减少”情况,承办部门给出了解释。实际上在2017年,由于国家职业资格清理中取消了养老护理员职业资格证书,市人社局专门为配合上海推进长护险试点,实施了地方上的养老护理员(医疗照护)、养老护理员2个阶段性评价证书的培训考核,后被市医保部门认定为长护险护理服务持证上岗证书,这为长护险运行所需人力资源保障起到了有力的支撑作用。

2019年,国家新颁布了养老护理员职业标准,明确了五级(初级)、四级(中级)、三级(高级)、二级(技师)、一级(高级技师)职业技能等级序列。为贯彻落实国家要求,上海将原地方上开展的养老护理员(医疗照护)、养老护理员2个阶段性评价证书并入国家统一的职业技能等级证书体系,并做好新老证书的过渡衔接。“因此从2020年起,本市按国家职业标准,统一开展养老护理员职业技能等级证书的培训评价,不再开展养老护理员(医疗照护)和养老护理员阶段性评价证书的培训考试。”市人社局表示。

待遇水平是长护险护理员很在意的部分,为吸引有意向的持证护理员从事长护险上门服务,市人社局表示,通过实施培训补贴政策,鼓励本市各类劳动者参加养老护理员职业技能培训和评价,对取得职业技能等级证书、实现护理相关岗位就业(或培训时已在岗)的,按规定给予职业技能提升补贴。补贴标准为初级1500元,中级2000元,高级2500元、技师3000元、高级技师3500元,在岗人员补贴比例为80%。

记者了解到,为激励养老护理员积极参加职业技能培训,获得更高级别的职业技能证书,满足长护险部分常用临床护理服务项目的人员需求,市医保部门2023年联合市民政、人社部门印发相关通知,明确持养老护理员中级职业技能等级证书的人员,与持养老护理员(医疗照护)评价证书的人员在职业技能、服务能力等方面水平相当,可以从事与持养老护理员(医疗照护)评价证书的人员相同的长护险服务项目,且其开展长护险居家上门照护的协议价格和支付标准,参照养老护理员(医疗照护)评价证书的有关规定执行。

据悉,2023年,全市开展养老护理员技能培训1.48万人次,开展职业技能等级认定1.26万人次,颁发职业技能等级证书0.89万本。其中,中级以上职业技能等级证书0.35万本。

人证不符?建从业人员信息库

如何进一步加强养老护理员队伍建设?

作为养老服务行业主管部门,市民政局表示,自2022年起,将“每年培训1万名养老护理员”列入市政府年度重点工作任务。截至目前,累计培训逾3.2万名护理员。2023年又将“培养1万名中级及以上技能等级养老护理员”纳入市委民心工程的三年主要目标,着力培养更高水平的养老护理员。截至目前,已培养6000余名中级及以上护理员。

对于代表提到的养老护理员“人证不符”问题,市民政局表示,建设养老护理员从业人员信息库,对在岗人员基本信息、持证情况、就业单位等进行实名制登记,其中从业人员持证信息与市人社部门考核发证信息进行对接,确保信息准确,规范从业行为。

(原标题为《长护险护理员短缺,出现“人证不符”?承办部门答复来了》)

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