河南省濮阳市台前县纪委监委通过构建联动协作机制整合力量，不断提高基层监督办案质效。图为该县纪检监察干部研究讨论案件。张乐斌摄
河南省漯河市源汇区纪检监察干部深入田间地头收集问题线索，打通基层监督“最后一公里”。图为该区纪检监察干部走访大刘镇蔡庄村农业合作社，了解农村集体“三资”管理相关情况。尤亚辉摄
党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层，加强基层监督是健全完善基层治理体系、巩固党的执政基础的必然要求。为打通全面从严治党“最后一公里”，河南省纪检监察机关从完善基层监督体系入手，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，加大办案力度、提高办案质效，着力破解基层监督实践难题，推进全面从严治党向基层延伸。
统筹监督力量，攥指成拳形成合力
今年5月，河南省台前县吴坝镇纪委收到反映晋城村党支部书记、村委会主任耿某挪用村民占地补偿款的问题线索，随即展开核查，但因人员不足，案件查办进展缓慢。
针对这一情况，该县纪委监委启动片区协作机制，由片区牵头，第三乡镇纪检监察工作室和镇纪委联合查办，历时12天就办结此案。经查，耿某私自扣留本应发放给村民的农村饮用水一体化工程项目占地补偿款两万余元，被给予党内严重警告处分。
“以前监督办案人手不足、经验欠缺，建立协作区后，‘一根绳’拧成了‘一股绳’，工作质效大大提升。”吴坝镇纪委书记李华勇说道。
这是河南省纪检监察机关有效整合监督力量，着力破解基层监督难题的生动实践之一。
基层强，事业兴。河南县域数量大、地域广、人口多，近年来，省纪委监委坚持把提升基层监督办案质效摆在重要位置，加强乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设，探索完善协作区等工作机制，进一步凝聚基层监督合力。
今年4月，省纪委监委出台加强基层纪检监察监督的实施方案，“一揽子”提出68条具体规定，从优化县级纪检监察机关机构设置、强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹、推动纪检监察工作向村（居）延伸等方面，促进基层监督“形神兼备”、提质增效。
“科学统筹力量，强化机构、人员整合融合，在监督办案攥指成拳上求突破……”近日，河南省纪委监委先后召开全省加强基层纪检监察监督工作推进会、基层纪检监察监督工作座谈会，推动在更大范围整合运用监督力量，织密基层监督网络，完善基层监督体系。
针对基层监督力量薄弱、人情干扰等问题，河南省各级纪检监察机关按照“内部挖潜、就近整合、便于工作”的原则，建立完善县区纪检监察工作协作区机制，“攥指成拳”提升乡镇纪委“战斗力”。
濮阳市纪委监委将全市乡镇（街道）划分为26个协作区，每个协作区设立一个乡镇（街道）纪检监察工作室，建立“县（区）纪委监委班子成员+乡镇（街道）纪检监察工作室+乡镇（街道）纪检监察机构”协作机制，构建职责清晰、优势互补的基层监督体系。
基层监督点多线长面广，如何以有限监督资源释放最大监督效能，是当前基层监督工作中的重点难点。
三门峡市纪委监委将村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会成员等聘为县乡纪检监察机构的廉情监督员，充分发挥基层监督“前沿哨兵”作用。叶县纪委监委统筹基层纪检监察力量，形成乡镇（街道）纪（工）委书记抓总、乡镇（街道）纪（工）委委员包片负责、村级纪检员具体负责本村事务监督的三级网格化监督机制，推动村级监督从“单打独斗”向“协同作战”转型。
为着力提高基层纪检监察机构发现问题、解决问题能力，河南省纪检监察机关建立完善信息沟通、线索移送、成果共享的协作配合机制，加强巡视巡察、审计、财会等监督的贯通融合，实现监督体系上下贯通、监督力量高效整合、监督治理一体推进，不断激发基层监督活力。
“科学合理、精干高效的监督体系，是提升基层监督效能的基础。”省纪委监委党风政风监督室有关负责同志表示，将推动各级纪检监察机关通过内部挖潜、完善机制，统筹用好监督力量，使监督办案的拳头攥得更紧、出拳更加有力。
突出办案引领，带动基层监督提质增效
“3年多了，村里该给我家发的租地款一直没发，这已经成了我的心病。这次查了干部，给了公道，让我拿到了该得的钱！”拿到3085元租地款，济源示范区大峪镇方山村村民马启花高兴地说。
河南省纪检监察机关始终把办案作为最有力、最深入的监督，强化斗争精神，聚焦监督重点，提升办案质效，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，让广大群众切实感受到身边的事情有人管、自己的利益有人护。
基层地方小、熟人多，不敢监督、不愿监督是难题。“加强基层监督办案，首先要敢于斗争、敢于亮剑。”省纪委监委有关负责同志介绍，为进一步强化办案引领，省纪委监委在实施方案中明确了强化办案责任的有关规定，进一步健全异地办案、提级管辖机制等，把严的基调、严的责任传导到基层。
漯河市纪委监委坚持强化基层监督执纪执法，采取重点案件挂牌督办、召开办案调度会等方式加强督促指导，压紧压实办案责任，以有力案件查办带动基层监督提质增效。
长垣市纪委监委坚持以案件查办为引领，强化案件督导，建立常委（委员）牵头负责制，书记专题会每周听取协作区案件进展情况汇报，今年上半年，全市共立案409件。
把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重中之重，河南省各级纪检监察机关紧盯乡村振兴、民生等重点领域，全面推进问题线索大起底，迅速查处了一批吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、优亲厚友等“蝇贪蚁腐”，省纪委监委公开通报8起群众身边不正之风和腐败问题典型案例、5起村（社区）集体“三资”领域不正之风和腐败问题典型案例。
“这个案件在认定被审查调查人违反工作纪律行为造成的不良影响和后果方面还存在事实不清、证据不足的问题，需要再补充事实证据……”日前，沁阳市纪委监委案件审理室在审理某乡镇纪委自办案件时，对存在的问题予以反馈，开出补充完善材料清单。
强化基层纪检监察干部依规依纪依法履职能力，是提高基层执纪执法水平的题中应有之义。河南省纪委监委制定案件证据收集标准指引，出台规范和加强全省“乡案县审”工作的指导意见，要求乡镇（街道）纪检监察机构对立案审查调查拟给予或者免予党纪政务处分的案件，在自行审理后、作出处分决定前，报县（市、区）纪委监委审理或者审核把关。
“我们持续组织开展案件质量评查工作，各级纪检监察机关通过组织专题培训、案例教学、跟案学习、以案代训等方式，不断提升基层纪检监察干部执纪执法能力。”省纪委监委有关负责同志表示。
开封市城乡一体化示范区纪工委监察工委注重实战练兵，由室组负责人或业务强、经验足的业务骨干带一名乡镇（街道）同志到办案一线实践锻炼，以老带新，召开案件分析研讨会，现场复盘程序手续、谈话技巧、案件特点、证据收集等，全面提升基层纪检监察干部执纪执法能力。
做实做细监督，提升基层治理水平
“通过数字化乡村运营平台，项目收益及分账情况做到‘即时到账、实时监督、随时追溯’，有效解决了村级财务监管难题。”近日，汝阳县柏树乡窑沟村监会主任向前来走访的纪检监察干部介绍数字技术赋能村集体账目监管的创新举措。
该县纪委监委以智慧监督为抓手，紧盯惠农补贴资金、工程建设项目、群众分红等，加强系统数据完善及预警信息处置，构建立体化、强关联的数字监督网。
河南省各级纪检监察机关深化以案促改、以案促治，织紧织密监督网络，强化智慧监督，以高质量监督不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
近日，安阳市殷都区洪河屯乡纪委对下柏树村报账员程某宣布处分决定，并进行现场警示教育。
为扎实做好案件查办“后半篇文章”，河南省纪检监察机关做深做实“一案一宣讲”，深刻剖析违纪违法典型案例，针对案件暴露出的制度管理漏洞，结合行业特点和有关要求，对受处分人所在单位开展警示宣讲，提出健全完善制度机制的建议，织紧织密制度网，达到处分一人、教育一片、治理一域的效果。
“以前有问题要跑到市里面反映，现在在家门口就能向市纪委监委反映，直接沟通解决，真是太方便了。”近日，卫辉市安都乡村民王某在乡信访接待室高兴地说道。
为充分发挥信访举报主渠道作用，方便群众反映问题，卫辉市纪委监委开通智慧接访系统，让问题直接反映、疑惑现场解答，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
从“跑腿监督”到“智慧监督”，是基层监督方式的一大转变。为提升基层监督治理效能，河南省纪委监委不断加强信息化建设，深化信息技术在全省纪检监察系统的普及应用，通过运用大数据、“互联网+”等技术拓展监督途径，打造智慧监督平台，推动监督下沉、融入基层治理。
周口市纪委监委研发民生资金大数据监督系统，紧盯民生资金的发放依据、发放规律、发放标准、准入条件等关键环节，分类设置预警节点，建立大数据监督模型，开展多维度数据比对碰撞，累计发现公职人员及村干部虚报冒领低保、套取农业种植补贴，监管部门失职失责导致民生资金“跑冒滴漏”等各类侵害群众利益问题数据2308条，立案35起，党纪政务处分、组织处理151人，追缴虚报冒领、侵占挪用补贴资金263.37万元。
“加强基层纪检监察监督是强基固本的重要工作。”省纪委监委有关负责同志表示，下一步，将持续在统筹监督力量、加大办案力度、提升监督效能上“深耕细作”，增强基层纪检监察监督质效，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。（记者刘淑娟栾国锋）
