浙江省杭州市拱墅区纪委监委深入推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接、贯通协调，以系统思维统筹“室组”联动监督、联合办案机制，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，形成监督合力。图为该区纪委监委针对典型案例开展“室组”联合会商。张丹摄
“他将功劳簿视作‘保险箱’，对纪法缺乏敬畏，导致在违纪违法的道路上越走越远……”近日，华数集团召开警示教育大会，深刻剖析下属子公司华数传媒新媒体市场部原副总经理王亚夫职务犯罪案，教育引导干部职工以案为鉴，筑牢拒腐防变思想防线。
该起案件的顺利办结，得益于浙江省杭州市纪检监察机关的“室组地”联合办案机制。由于案件问题线索源自其他留置案，且存在案情复杂、跨度时间长、涉案金额大等多重因素，仅凭派驻纪检监察组单方力量，难以深入推进。为此，杭州市纪委监委启动联合办案机制，由第六监督检查室、驻市委宣传部纪检监察组、派驻华数集团纪检监察组以及建德市监委派员组成联合工作组。
在联合工作组中，杭州市纪委监委第六监督检查室负责牵头抓总，充分发挥协调作用，在线索研判、管辖协调、留置执行、审理介入等关键环节给予业务指导；驻市委宣传部纪检监察组、驻华数集团纪检监察组发挥对华数集团政治生态、行业特点熟悉的优势，强化“组组”联动，共同研判分析合同签订、打款异常、个人存取款异常、隐藏业务等关键问题，协同开展内部取证；建德市监委会同相关派驻纪检监察组赴深圳、北京、青岛等地调取银行流水、关联企业工商注册信息、合作单位业务合同等，并发挥办案经验丰富、突破能力强的优势，迅速锁定关键证据。
“我们采取‘处室抓总、以地为主、组组配合’的方式，统一调配力量，集中优势突破案件，最终达到多方力量‘一盘棋’的效果。”杭州市纪委监委第六监督检查室负责同志表示。
健全完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，对于促进纪检监察工作系统集成、协同高效，实现高质量发展具有重大意义。杭州市纪委监委坚持系统观念，不断加强制度设计、要素保障、资源集约，着力发挥联系监督检查室的统筹优势、派驻（出）机构的一线优势以及属地纪委监委的集成优势。通过“组”在“室”的协调指导下开展核查，固定关键证据后再交由“地”审查调查的“室组地”联合办案机制，极大提升了办案质效。
在这一机制下，杭州市纪委监委案件监督管理室、各监督检查室和案件审理室等部门根据职能职责，强化协同配合，做好对派驻（出）机构和区、县（市）纪委监委联合办案的指导、协调，确保案件查处规范、高效、有序。市纪委监委派驻（出）机构和区、县（市）纪委监委联合办案期间，明确责任分工、强化优势互补、密切协作配合，做好信息互通、措施使用、证据共享及程序衔接等工作，实现重大事项关键环节集体会商研判、资源力量统筹调配、审查调查一体实施、以案促改同步深化，合力提升案件查办质效。
“最明显的改变就是派驻机构问题线索处置从‘无处着手’到‘查实成案’的比例越来越高。”杭州市纪委监委案件监督管理室副主任吕峥说，“派驻纪检监察组有‘驻’的优势，在联系监督检查室的指导下，更容易找准突破方向，找到核心证据。情节基本清楚、证据固定后，再通过指定管辖与区、县（市）纪委监委合力承办，大幅减少办案时间。”
杭州市纪委监委针对国有企业、高等院校等领域，进一步强化力量统筹，针对性出台了《杭州市纪检监察系统“组企校地”联合办案工作操作办法》，制度化规范案件管辖、联合办案、以案促改等程序，配套制定《移交案件函》《指定管辖决定书》等相应文书。对重点问题线索及疑难复杂问题，市纪委监委派驻（出）机构和区、县（市）纪委监委可依据该办法，对派驻（出）机构驻在单位和下属单位，或市属国企、市属高校党组（党委）管理的党员、公职人员涉嫌严重职务违法或者职务犯罪案件组成联合工作组，共同派员开展审查调查工作。
在杭州市级机制创新引导的基础上，各区、县(市)纪委监委结合基层实际，持续开展实践探索，形成统一规范又各具特色的“室组地”联动、“组组”联动、片区联动等联合办案机制。
“街道纪工委已完成该问题线索的外围初核……”“派驻纪检监察组已协同区职能部门完成社区用房备案数据资料的调取……”近日，余杭区纪委监委第二纪检监察室组织派驻第六纪检监察组、五常街道纪工委，迅速锁定了五常街道某社区党组织书记涉嫌违纪违法问题的关键证据。
“今年一季度，全区各派驻纪检监察组、镇街纪（工）委监督检查中发现问题线索数比去年同期增长76.9%，案件查办数比去年同期增长40%。同时，问题线索处置、案件查办的时长同比明显缩短。”余杭区委常委，区纪委书记、监委主任唐小辉表示。
富阳区纪委监委第四纪检监察室在查办区城建集团某案件中，发现该集团下属子公司员工存在“四风”方面的问题线索，随即报告党风政风监督室，启动“组组”联动机制，统筹相关人员力量参与相关“四风”问题线索处置，实现快查快办、精准处置。
萧山区纪委监委深化片区联动，将全区22个镇街纪（工）委、14家派驻（出）机构划分成3个联动片区，由纪检监察室主任担任片区主任，派驻（出）机构、基层纪（工）委、区属国企纪委联合协作。拱墅区纪委监委推出督导专班机制，成立由委领导牵头，办案骨干组成的办案督导工作领导小组，按片区对基层纪检监察组织案件办理工作进行指导，自办案件量同比大幅增长。
“推动各类监督力量统筹衔接、贯通融合，是促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能的必然要求。”杭州市纪委监委负责同志表示，将立足审查调查实际，进一步深化办案力量统筹联动、审查调查贯通融合、以案促改综合施策，持续提升优化“室组地”联合办案机制，有力促进纪检监察工作高质量发展。（记者张曦）
