来源：中国纪检监察》杂志
树牢办案是最有力的监督理念，坚持重拳出击、高压惩治，不仅强化了“严”的震慑，更为写好“后半篇文章”提供了切入点。将查办案件与推动改革、完善治理、促进发展有机结合，贯通惩防治，一体推进“三不腐”，安徽各派驻机构在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，构建起办案、治理、监督、教育的完整闭环。
盯重点、挖源头，靶向聚力突破问题“核心区”
徽商银行三任董事长、合肥分行两任行长、宁国路支行四任行长先后被查处……2019年以来，徽商银行系列腐败案件被相继揭盖，一度引发外界关注。
“毒瘤”挖除，为企业拨乱反正、正本清源提供了契机。塌方式腐败为什么会发生？有哪些滋生腐败的土壤？如何综合施策才能从根子上治理？安徽省纪委监委驻徽商银行纪检监察组发挥其在行业领域专业性优势，围绕全行核心业务和突出问题开展近距离、嵌入式监督，通过参加徽商银行党委会、风控会、资产负债管理委员会等内部会议全面掌握企业金融风险和薄弱环节。“个人思想变质”“角色定位变形”“制度执行变样”“家风家教变味”……驻行纪检监察组深入剖析类案特点和内在成因，提出针对性整改意见，在综合研判企业政治生态后，整理形成《关于徽商银行系列腐败案件的剖析报告》。
追本溯源，直击七寸。透过徽商银行发生的不良贷款、金融风险和系列腐败案件，总行有关部门业务把关不严、指导监督不力，是导致基层分行、支行定位走偏、乱象丛生的重要原因。驻行纪检监察组组长黄干介绍，紧盯主体责任这个关键，该组向行党委提出强化总行条线管理的会商意见，要求行党委切实抓好条线管理“五责联动”。同时，选准专项切口擦亮派驻“探头”，紧盯信贷这个审批“重灾区”和贪腐“高发区”，督促协同行党委在全行开展信贷领域专项整治。先后排查信贷、同业、投行等各类风险问题160个，推动修订总行信贷审查委员会议事规则等制度21项，通过前移反腐关口、深化源头治理，筑起防范金融腐败风险的一道道牢固屏障。
从查处个案向解决共性问题拓展，专项监督质效提升背后，离不开“室组”联动监督机制的精准运用。“以把方向、严调度、抓落实、强震慑、促治理为主线，我们聚焦行业性、系统性、领域性腐败问题，协助派驻机构做深做实专项监督。”省纪委监委第六纪检监察室负责人介绍。以城市绿化工程领域腐败问题专项整治为例，六室牵头统揽，加强对驻省发改委、省住建厅、省审计局等派驻机构的常态联系和统筹调度，推动职能部门守好重点环节防线。
因组制宜、分类施策。结合驻在单位行业领域规律特点，全省各派驻机构推动专项整治纵深拓展。驻省国资委纪检监察组督促开展省属企业违规吃喝、违规招投标、“近亲繁殖”等8个专项整治，制定完善制度833项；驻省投资集团监察专员办开展工程建设和类金融风险领域“强监管、防风险、促发展”专项整治，排查问题105个；驻淮河能源监察专员办开展物资采购等5个专项整治，修订完善制度25项，推动集团党委构建“1+1+1+N”综合风险防控体系……借助对驻在单位政治生态、人员特点、廉洁风险更加熟悉的优势，瞄准问题、精准施治，以点带面推动全域治理，专项监督“聚焦”“稳准”“有力”的效能得到更大释放。
正风肃纪反腐保障企业高质量发展。图为安徽交控集团投资建设的宁安高速安徽段，于2023年底建成通车。
补漏洞、建机制，前后贯通跑出治理“加速度”
不久前，一份《国内营销体系改革方案》通过安徽叉车集团董事会审批，走向初步选定的第一批10家试点营销单位。
2023年省监委驻叉车集团监察专员办查处营销分公司经理焦某利用职务便利，隐瞒并挪用直销客户贷款的案件。针对案件暴露出营销公司“个人卡”和现金收款等问题漏洞，驻集团监察专员办协调开展纪巡审联动监督，在营销系统内针对焦某案举一反三、全面整治，并核查出另一起相关案件。
“建议开展应收账款自查整改专项工作，对管理制度、业务流程、授权等事项进行全面梳理”“建议加强应收账款、存货管理、规范函证管理工作”……深入剖析管理短板和制度漏洞，驻集团监察专员办针对两起销售货款贪腐案件，发出纪检监察建议书。案件的研判剖析和系统整改加快了叉车集团国内营销体系“第二次改革”的步伐，打破了之前沿用20多年的系统机制，如今不同地域营销公司班子成员及财务管理人员正在实现自由流动。体制完善为集团稳步发展立起“防火墙”，去年集团利润总额同比增长42.8%，营业收入、整机销售、出口创汇等重要指标都有明显涨幅。
紧盯制度执行，从人员思想、岗位职责、业务建设等各个方面排查隐患，各派驻机构发挥“探头”和“前哨”作用，找准净化政治生态的突破口，扎实推动以案促改、以案促治。坚决清除公安机关顽瘴痼疾，省纪委监委驻省公安厅纪检监察组深入分析公安被装装备采购、科技信息化等领域腐败问题根源，及时制发纪检监察建议书，并会同省公安厅党委专题研究全面从严治警措施办法，督促堵漏建制，解决监管体制、运行机制中的突出问题。省监委驻安徽医科大学监察专员办针对日常监督、工作调研、案件查处发现的各类问题，制发监察建议书19件、提示函19件，推动相关单位或部门完善长效机制，出台或修订规范性文件20余项……先事虑事，先患虑患。各派驻机构提前谋划，在查办案件的同时，同步剖析暴露出来的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，构建起管理闭环。
铲除腐败滋生的土壤和条件，需要惩处震慑和制度约束同向发力。“用好纪检监察建议等纪法手段，督促以案为鉴、查摆剖析、建章立制，进一步推动了派驻监督从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变。”省纪委监委有关同志介绍。
祛沉疴、正风气，良好生态激活发展“新引擎”
“建设用地出让合同签订、立项备案、建设用地规划许可证等，现在有了帮办代办服务团队，很多事项都能提前完成，办事越来越方便！”谈到项目提速、服务提质，某项目负责人王诚难掩激动。
这些变化要从该领域查处的一个案件说起。之前张某公司承建合肥市蜀山区华润万象城某消防改造项目，为避免程序拖沓耽误工期，施工前他找到合肥市城乡建设局刘某某帮忙加快审图，并送出5000元感谢费。案发后，刘某某主动退还5000元违纪款，合肥市纪委监委驻市城乡建设局纪检监察组对其给予批评教育。“时间就是金钱”，企业努力提升的生产效率、节约的时间成本，却为一些干部留下了擅权贪腐的缺口。派驻纪检监察组趁热打铁，推动市城乡建设局优化消防审图环节，实行联合审查验收，并督促其对项目报建涉及的用地、环评等进行帮办代办协调。如今，工程建设项目审批时限由原来的120个工作日缩短至50个工作日，简易低风险项目则压缩到20个工作日以内。不仅创出项目审批建设“加速度”，也清除了阻碍营商环境优化的“绊脚石”。
将监督、办案、整改、治理一体贯通，激浊扬清、正本清源，反腐纠乱成果正在转化为实实在在的治理成效。在滁州南谯区，驻区委办纪检监察组开展工资拖欠专项整治，领到欠款的农民工说“心踏实了”。在重点金融机构，不良风险降低、经营利润攀升，曾议论“管紧了会束缚发展”的员工坦承“顾虑消了”。在省属国有企业，强化办案威慑、狠刹特权歪风，一些工作多年的老员工感慨“风气变了”。
用好用足教育手段和方法，将“不敢”的警示成果和“不能”的制度成果融入廉政教育，各派驻机构以查处的典型案件为反面教材，推动驻在单位党组通过召开警示教育大会、讲授廉政党课、参观廉洁展馆等形式，让党员干部引以为戒、知畏知止。同时，把教育和关爱延伸到处分之后，做好暖心回访和澄清正名，让“跌倒”干部解开思想疙瘩，重振精神轻装向前。有力度又有温度，有秩序又有活力，这些写好“通篇文章”的常态化做法强化了纪法威严、提升了纪律自觉、激发了干事热情，让勤勉担当的老实人干劲更足了。
不断培厚优良政治生态的土壤，社会环境风清气正和经济社会健康发展正在形成相互成就的“正循环”，以高质量监督为经济社会高质量发展保驾护航。真抓实干、担当作为，派驻机构“贴身监督”优势得到充分发挥，“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应正在不断释放。
这些变化要从该领域查处的一个案件说起。之前张某公司承建合肥市蜀山区华润万象城某消防改造项目，为避免程序拖沓耽误工期，施工前他找到合肥市城乡建设局刘某某帮忙加快审图，并送出5000元感谢费。案发后，刘某某主动退还5000元违纪款，合肥市纪委监委驻市城乡建设局纪检监察组对其给予批评教育。“时间就是金钱”，企业努力提升的生产效率、节约的时间成本，却为一些干部留下了擅权贪腐的缺口。派驻纪检监察组趁热打铁，推动市城乡建设局优化消防审图环节，实行联合审查验收，并督促其对项目报建涉及的用地、环评等进行帮办代办协调。如今，工程建设项目审批时限由原来的120个工作日缩短至50个工作日，简易低风险项目则压缩到20个工作日以内。不仅创出项目审批建设“加速度”，也清除了阻碍营商环境优化的“绊脚石”。
将监督、办案、整改、治理一体贯通，激浊扬清、正本清源，反腐纠乱成果正在转化为实实在在的治理成效。在滁州南谯区，驻区委办纪检监察组开展工资拖欠专项整治，领到欠款的农民工说“心踏实了”。在重点金融机构，不良风险降低、经营利润攀升，曾议论“管紧了会束缚发展”的员工坦承“顾虑消了”。在省属国有企业，强化办案威慑、狠刹特权歪风，一些工作多年的老员工感慨“风气变了”。
用好用足教育手段和方法，将“不敢”的警示成果和“不能”的制度成果融入廉政教育，各派驻机构以查处的典型案件为反面教材，推动驻在单位党组通过召开警示教育大会、讲授廉政党课、参观廉洁展馆等形式，让党员干部引以为戒、知畏知止。同时，把教育和关爱延伸到处分之后，做好暖心回访和澄清正名，让“跌倒”干部解开思想疙瘩，重振精神轻装向前。有力度又有温度，有秩序又有活力，这些写好“通篇文章”的常态化做法强化了纪法威严、提升了纪律自觉、激发了干事热情，让勤勉担当的老实人干劲更足了。
不断培厚优良政治生态的土壤，社会环境风清气正和经济社会健康发展正在形成相互成就的“正循环”，以高质量监督为经济社会高质量发展保驾护航。真抓实干、担当作为，派驻机构“贴身监督”优势得到充分发挥，“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应正在不断释放。（任博文）
（原标题：发挥派驻监督近距离、全天候、常态化优势——打造闭环，由“个案清除”至“系统施治”）
