稳住基本盘筑牢压舱石
河南周口:深化履职全力守护粮食安全
刘立新徐广宇危小禁
粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告提出,“全方位夯实粮食安全根基”。2022年4月,经国务院批复同意,河南省周口市建成该省首个国家级“农”字头高新技术示范区——河南周口国家农业高新技术产业示范区(下称“周口国家农高区”)。近年来,周口市检察机关充分发挥检察职能作用,以守护周口国家农高区建设为抓手,严守耕地保护红线,助力保障耕地质量,严惩粮食购销领域腐败,全力把好粮食安全耕地基本关、耕地质量保障关、粮食购销责任关,以检察之力守护“中原粮仓”。
利刃出击——督促治理违法占地行为
11月,豫东平原上的郸城县,冬麦苗已破土而出,在冬日里泛起了饱含生机的绿意。正在对一起耕地资源保护行政公益诉讼案进行跟进监督的检察官,看到眼前的景象,倍感欣慰。
郸城县位于周口国家农高区核心区,拥有约163万亩耕地。今年3月,郸城县检察院检察官在开展粮食安全检察公益诉讼专项监督时,发现一条涉耕地保护线索——村民王某自2018年以来,占用屈庄村基本农田和耕地挖塘养鱼。
通过调阅国土空间规划图、函询自然资源部门、实地走访查看、无人机拍照取证等方式,办案人员查明,王某擅自占用基本农田和耕地15亩挖塘养鱼,当地自然资源部门对此有失监管。
今年8月,郸城县检察院向该县自然资源部门发出检察建议,建议其及时履行监管职责,责令王某退出非法占用的耕地;对于王某涉嫌犯罪线索,建议移交公安机关。收到检察建议后,该部门积极履职,对王某下达了责令整改通知书,要求其限期填平坑塘,恢复耕种原状,同时将王某的违法犯罪线索移送公安机关。目前该案正在侦办中。
承办检察官敏锐地意识到,案件背后可能还存在类案监督线索,遂依托该院研发的“非农化”“非粮化”大数据监督模型,利用合作单位中国科学院空天信息创新研究院的卫星遥感数据,对全县耕地情况进行摸排。通过比对数据,共发现相关问题线索724条,排查出违法占用基本农田且面积超过1万平方米的重点线索18条,其中在周口国家农高区建设范围内的有3条。
郸城县检察院检察长陆智明介绍,针对发现的重点线索,该院均已向相关行政部门制发检察建议,并全部得到采纳,目前已督促恢复耕地1000余亩。为持续深化工作质效,该院在全县范围内开展了违法占地专项监督行动,督促整改其他违法占地300余亩。
通力协作——持续保障耕地质量
万物土中生,有土斯有粮。在周口市检察机关看来,严守耕地红线是根,保障耕地质量是本。助力政府持续做好耕地质量监测保护,保障耕地质量稳定提升,检察机关义不容辞。
今年上半年,周口市淮阳区检察院聚焦农业面源污染治理,办理了系列公益诉讼保护耕地案件。今年3月,该院检察官胡海涛在履职过程中,通过无人机航拍发现部分乡镇存在废旧农膜未及时回收处理,农药、饲料包装随意丢弃等问题,给耕地土壤及周边生态环境造成污染。
据此,淮阳区检察院组织该区有关主管部门、属地乡镇政府等单位召开专题磋商会议,协商讨论整改方案,就推动建立协作机制达成共识。今年7月以来,该院还先后向多个属地乡镇政府和主管农业投入品回收的行政部门发出诉前检察建议。
相关部门收到检察建议后,高度重视,积极履行监管职责,一系列变化陆续发生:曹河乡建立了投诉举报机制,农户向农业农村局举报随意丢弃农药包装废弃物的,可获得新农膜奖励;淮阳区农业农村局建章立制,督促辖区内农资销售店建立销售、回收台账,规范化经营,确保农药包装物销售一个、回收一个……
此外,周口市多地基层检察院也聚焦耕地质量保护问题,持续做深做实耕地质量保护工作。如商水县检察院创建“乡镇民行与民同行”豫检品牌,设立检察便民服务工作站,收集污染土壤等问题线索;太康县检察院针对不同区域耕地保护存在的问题,综合运用“行政公益诉讼+社会治理检察建议”办案模式,督促乡镇政府分门别类开展综合整治;鹿邑县检察院建立“田长+检察长”工作机制,推进行刑反向衔接,督促修复被损毁耕地260亩。
颗粒归仓——系牢国家和人民的“粮袋子”
2022年6月,一起原国有粮储企业负责人贪污、挪用公款、国有公司人员滥用职权案在商水县法院开庭审理。
经查,该企业负责人利用职务便利,指使公司财务人员虚构支出,套取粮食托市收购款,利用公款支付应由个人承担的费用,还违规出售仓储粮,造成国家损失95.97万元。2021年11月,商水县检察院以涉嫌贪污罪、挪用公款罪、国有公司人员滥用职权罪对该企业负责人提起公诉。最终,该县法院经审理,依法判处该负责人有期徒刑十三年八个月,并处罚金50万元。
今年5月,周口市检察机关以上述案件办理为契机,对2022年以来办理的涉粮领域职务犯罪案件进行系统梳理,发现存在粮食主管部门监管不到位,涉案公司对高管、重要岗位人员管理宽松,财务管理制度存在漏洞,粮食从业人员管理制度不健全,粮食购销制度不完善等突出问题。
对此,周口市检察院依法制发类案检察建议,督促粮食主管部门加强管理,推动诉源治理,确保“颗粒归仓”,系牢“粮袋子”。
