把数据统起来管起来用起来
山东威海:数字赋能高质效法律监督获代表肯定
今年7月,人大代表、政协委员、人民监督员受邀观摩指导威海市检察机关大数据法律监督模型竞赛。
“威海市检察机关积极尝试,充分发挥大数据在法律监督工作中的重要作用,让传统的被动受案、个案办理,转变为主动办案、类案办理、系统治理,法律监督质效大幅提升。”日前,全国人大代表、山东省荣成市寻山街道青鱼滩社区居委会主任、寻山集团有限公司董事长李长青如是说。
鼠标一点,通过数据汇聚、碰撞、筛选,一条条可能涉嫌偷逃民间借贷案件执行所得利息款个税的案件线索出现在检察官面前……这是威海市检察机关以数字建模推动成案并已取得成效的监督模型之一。
“根据税法规定,民间借贷利息所得不属于免征税款范围。我们在办案中发现,部分民间借贷案件的申请执行人,在拿到借款本息后,个人所得税‘应缴未缴’,遂以民间借贷类案件为切入点,将民事裁判文书与税务系统有关数据核查比对,目前已查实线索4件,通过向有关部门发出诉前检察建议,督促追征税款及滞纳金50余万元。”威海火炬高技术产业开发区检察院第二检察部检察官助理卢佳佳介绍。
这是威海市检察机关数字检察建设的一个缩影。威海市检察院将今年确定为“数字检察推进年”,聚焦与人民群众利益密切相关的税收、医保等领域,高质效开展法律监督,收到良好社会效果。
搭建“一中心四系统”
运用法治思维和法治方式解决好人民群众的急难愁盼,需要深入倾听民声、精准把握民意,这离不开民生数据的“归集”。
对此,威海市检察院构建了“一中心四系统”数字检察框架体系,“一中心”指检察大数据中心,有数据集成、操作运行两个功能。“四系统”指决策辅助、办公办案辅助、便民服务、数字监督四个子系统。
今年的威海市检察长会议作出部署,要面向社会提供便利化司法服务,在“爱山东”App中设置检察专区,以此为基础,打造24小时法律服务平台,确保检察服务24小时“不打烊”。
如今,打开“爱山东”App,选择“法律服务”,便能找到“威海检察专区”,页面共设置视频连线、公益诉讼检察、企业合规改革、知识产权保护、网上司法救助等8个模块。企业有服务需求、群众有法律问题想要视频咨询检察官,只要点开这里,就能实现检察服务随时享。目前,该专区已经接收案件信息23条,公益诉讼随手拍线索48条,完成视频连线30余次。这是检察机关发挥“数据要素”在便民服务中作用的探索和努力。
除了便民服务子系统,威海市检察院也在不断完善其他子系统功能。在决策辅助子系统,搭建案件全流程全要素闭环管理网上运行平台,由系统对案件潜在风险进行自动预判、分类推送;依托业务“四张清单”,开发绩效考核分析系统,精准抓取业务数据,实现对各项指标周调度,同步加强“静态+动态”比对分析。办公办案子系统以“山东通”App和移动办案系统为依托,优化移动终端应用场景,助力办公办案实现“网上”“掌上”无缝衔接、自由切换。数字监督子系统,主要由各业务条线的法律监督模型构成。
所有数据和系统全部汇集于检察大数据中心。目前,检察大数据中心共汇集各类数据40万余条,建立数据库11个,累计成案模型27个,发现线索3000余条,查实600余条,成案200余件,实现了办案数据统起来、管起来、用起来、跑起来。
激发数据“模力”
数字检察建设,以服务高质效办案为目的。检察机关要实现法律监督从个别、偶发、被动、人工,向全面、系统、能动、数字转变,大数据是船,也是桥。
今年7月,一场别开生面的法律监督模型竞赛在威海市检察院举行,14个监督模型脱颖而出,充分展示出数字赋能法律监督、监督促进社会治理的工作成效。14个模型中,既有对办案中发现的税收、住房公积金、食品安全、生态环保等领域行业监管漏洞的靶向治理,也有对民法典适用错误、财产刑终结本次执行不当、遗漏前科判决等问题的法律监督,均是办案人员在办案过程中敏锐捕捉到有关线索,最终推动建模应用并成案的有益探索。
受邀的人大代表、政协委员、人民监督员现场见证了数字检察的探索与成效。“数字监督模型让我们看到了大数据在惩治违法犯罪、监督纠正违法行为和保护社会公益方面的作用,特别是通过数据碰撞发现监督线索,大大提高了办案效率,也推动实现从个案办理到类案监督再到社会治理的效果,令人振奋,很值得推广!”山东省人大代表、山东悦程律师事务所主任张建芬感慨道。
“随着时代发展,各类违法犯罪借助数字技术花样不断翻新,这就要求我们检察官必须建立数据思维,在办理案件过程中保持敏锐嗅觉,精准归纳案件要素特征、提炼逻辑规则,梳理分析数据,生成规则算法,从而建立模型摸排更多线索,并推动成案。这就要求我们要把人才作为推进检察事业发展的关键因素。”该项竞赛一等奖获得者、环翠区检察院党组成员宋春光表示。
今年以来,全市检察机关立案监督、诉讼活动监督等主动履职类业务同比上升了41.8%。
类案监督助力溯源治理
大数据思维是一种融合思维,需要树立双赢多赢共赢的理念。
住房公积金是一种住房保障制度。检察机关在办理虚假诉讼案件时,发现不法分子采用虚构民间借贷的形式向法院提起民事诉讼,再申请强制执行公积金,从而达到非法套取公积金的目的,扰乱正常司法秩序。
办案人员敏锐捕捉到该监督线索,认为破局关键在于打通检察院与法院、住房公积金管理部门之间的数据壁垒。于是,迅速与法院、住房公积金管理部门沟通联系,协商调取住房公积金强制执行数据,通过对2018年以来的2000余条数据进行分析,最终梳理监督线索100余条,发出社会治理检察建议10件,追赃挽损近50万元。
“该模型能取得成效,离不开法院、公积金管理部门等单位的海量数据支持。实施数字检察战略,需要进一步打通数据壁垒,建立起覆盖各业务重点领域的‘数据池’,推动实现涉法涉诉数据共享。”威海市检察院相关负责人说。
类似的通力协作,在国有财产保护领域也有成功实践。检察机关公益诉讼办案部门在履职中发现个别建筑项目未缴纳环境保护税,通过走访调查,发现类似情况并不鲜见,扰乱专项税收征管秩序。检察机关构建“建筑工程施工扬尘环境保护税征收”监督模型,从全市层面推动办案,助力源头治理,推动税收“颗粒归仓”,目前已成功推动追缴税款、滞纳金等共计114.4万元。
“我们将积极对接市大数据中心,与各职能部门进一步加强沟通联系,寻求双方履职的‘契合点’,推动重点领域数据交换,以依法履职的‘我管’汇聚社会治理合力,为‘精致城市·幸福威海’建设提供更强大助力。”威海市检察院数据检察工作领导小组办公室负责人说。
[版面编辑：周蔚]
