图为今年9月，沈阳市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组工作人员在法库县十间房镇大二道房村对高标准农田建设项目开展监督检查。陈俊屹摄
图为近日，沈阳市康平县纪委监委工作人员利用“阳光三务”大数据监督平台对村级党务、村务、财务公开情况进行监督。田宇摄
全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。二十届中央纪委二次全会要求，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益。辽宁省沈阳市纪委监委深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，认真落实中央纪委二次全会工作安排，扎实开展专项整治，坚决纠治乡村振兴领域不担当、不作为、乱作为等作风问题，坚决惩治损害群众利益的腐败问题，以强有力的监督护航乡村振兴。
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明确重点细化方案，找准“小切口”开展监督
今年年初，沈阳市纪委监委结合实际制发了《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》。
“我们坚持深学习、实调研、抓落实，将中央纪委印发的《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》点出的问题作为整治重点，并结合沈阳乡村振兴工作实际，细化为30个小项。”沈阳市纪委监委党风政风监督室相关负责人说，“我们采取了17项措施，督促各主责部门全面贯彻落实乡村振兴战略，着力纠治工作推进中的形式主义、官僚主义问题。”
为了增强专项整治的针对性和有效性，沈阳市各级纪检监察机关会同同级农业农村、发展改革、自然资源、财政、民政等职能部门，对照整治重点，摸排查找侵害群众利益的突出问题和风险隐患，并通过对问题线索的起底，排查乡村振兴领域存在的责任、作风和腐败问题，确定了首批开展的“小切口”专项监督18项。
“我们通过排查梳理日常监督、巡察监督、审计监督中收集的问题线索，发现‘虚报冒领、套取侵吞补贴资金’‘违反补贴资金管理、使用、审核、监管要求’‘财务制度不健全、不规范、执行不到位’等问题较为集中，为此启动了套取补贴资金问题专项监督工作。”康平县纪委监委相关负责人说。辽中区纪委监委结合日常监督、信访举报等渠道掌握的情况，选取农村党员干部大操大办问题专项监督作为“小切口”，狠刹大操大办、奢侈浪费、攀比敛财等不正之风。
乡村要振兴，离不开一支积极履职、作风过硬的基层干部队伍。沈阳市纪委监委紧盯群众身边的政务服务窗口和为民办事岗位，着力纠治玩忽职守不作为、任性用权乱作为，为群众办事推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政，对待群众口大气粗、颐指气使等问题，着力纠治形式主义、官僚主义问题，同时推动为基层减负，让干部能腾出精力干实事。
为全链条压紧压实责任，沈阳市纪委监委成立了专项整治工作领导小组，明确了党风政风监督室统筹，宣传部、信访室、案件监督管理室、案件审理室各司其职，各纪检监察室、各派驻纪检监察组及各区县市纪委监委协同推进监督检查、案件线索查办及系统治理相关工作，强化贯通联动，凝聚工作合力。
按照工作方案要求，沈阳市委巡察机构以乡村振兴领域不正之风和腐败问题为重点，对乡镇和街道开展提级巡察，上下联动延伸对村巡察。据统计，今年上半年，市委巡察机构对辽中区、新民市、法库县共23个乡镇、街道开展提级巡察，并安排这3个地方党委共组建9个巡察组，对375个村、社区党组织开展巡察。“巡前，聚焦乡村振兴战略落实情况，完善巡察监督问题清单，细化巡察监督重点任务；巡中，通过多次制发巡察工作提示，明确工作路径，有效推动问题解决。”沈阳市委巡察机构相关负责人说。
为保障工作方案明确的各项任务如期完成，该市纪委监委还确定了强化统筹、细化监督、深化整治、实化成效、量化考核五项工作机制，为全面推进乡村振兴提供保障。
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以查办案件为牵引，数据赋能提高发现问题能力
项目建设是乡村振兴高质量发展的主引擎、硬抓手。其中，项目招投标环节权力集中、资金密集，容易滋生作风和腐败问题。在专项整治中，新民市纪委监委将群众反映强烈的工程建设项目招投标过程中存在的以泄露招标信息、帮助设置投标报价等手段帮一些公司中标以及围标等问题作为“小切口”，开展招投标领域专项监督。
在专项监督期间，新民市原住房和城乡建设管理局党组书记、局长金某某以及建设工程招标投标管理办公室原主任王某某的违纪违法问题浮出水面。
“金某某在任期间，恰逢新民市正在开展宜居乡村建设，工程项目造价从几百万元到几千万元不等。他和下属王某某接受某建筑工程有限公司主要负责人的请托，利用职务便利，提前向其泄露新民市宜居乡村建设部分项目标段的招标信息，并暗示请托人借资陪标，帮助请托人设置投标价，量身定制招标文件。”新民市纪委监委办案人员说，在二人的帮助下，该公司顺利中标，事后，二人收取了该公司主要负责人的“感谢费”。此外，二人还存在其他受贿事实以及利用职务便利与他人合伙参与宜居乡村建设有关工程项目并从中获利等违纪违法行为。金某某、王某某均被移送司法机关处理。
“领导干部违规干预插手项目建设，暗箱操作、内外勾结、搞权钱交易，使一些乡村振兴重点项目难以安全、廉洁、高效运行，必须严肃查处。”新民市纪委监委相关负责人说。
事要彻底解决、人要严肃处理、钱要全力追回。专项整治开展以来，沈阳市纪检监察机关对党的十八大以来乡村振兴领域问题线索进行大起底大排查，对集中起底的问题线索和新增问题线索建立台账，定期汇总、动态更新，指定专人盯账、督账、销账，坚持严查快办，动态清零。专项整治开展以来，全市纪检监察机关立案87人，采取留置措施4人，移送司法机关3人，给予党纪政务处分41人，收缴违纪违法所得240余万元，挽回和避免经济损失1782万余元。
为了进一步提高发现问题线索的能力，沈阳市纪委监委强化数据赋能，发挥大数据监督优势，推动建立乡村振兴领域大数据监督模型，及时发现耕地保护、民生保障等乡村振兴领域不正之风和腐败问题，督促相关职能部门强化对乡村振兴领域信息化系统的建设和应用。
针对村干部违规领取村务用工款问题，沈阳市纪委监委在全市推广应用村务用工大数据监督模型，根据该模型比对分析发现的问题线索立案12件，给予党纪政务处分3人，组织处理65人。针对机动地超期发包、低价发包、未缴纳承包费和未经民主议定发包等问题，新民市纪委监委建立了机动地违规发包大数据监督模型，采集28个乡镇335个行政村的1.5万余条机动地发包数据，据此发现问题线索，立案29人，挽回经济损失1330余万元，收回违规发包机动地1350亩。收回的机动地用于解决566人的新增人口补地问题，同时置换被洪水冲毁的村民承包地，维护了村民的切身利益。
“土地是农民的命根子，纪委监委整治了机动地违规发包问题，我的小孙子分到了属于自己的4亩多口粮地，这让我们幸福感获得感满满！”新民市东蛇山子镇前莲花泡村村民高广禹说。
“专项整治是否取得成效，不仅在于发现了多少问题，查办了多少案件，而且在于督促整改的效果如何。”沈阳市纪委监委相关负责人说。专项整治开展以来，该市纪检监察机关通过督促主责部门自查自纠、监督检查，共发现问题792个，已推动整改780个。
在推动问题整改过程中，沈阳市纪检监察机关精准运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。康平县纪委监委在开展套取补贴资金问题专项监督中，督促各乡镇、街道及相关职能部门开展自查自纠和监督检查，对主动说明问题的个人依规依纪依法给予从轻、减轻处分；对拒不交代问题的，从严处理。截至目前，全县已有255名村组干部在自查自纠中主动向纪检监察机关说明问题，已立案4起，运用第一种形态批评教育帮助251人。
针对专项整治发现的问题，沈阳市各级纪检监察机关在督促整改的基础上，推动建立和完善涉农惠农项目资金管理办法、集体经济组织涉农补贴申报制度、便民服务中心管理制度等各项制度41项。
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用好平台整合力量，织密织牢基层监督网
沈阳市纪委监委在日常监督上持续进行探索，织密乡村振兴监督网，做好强化乡村振兴领域日常监督这篇“大文章”。其中，推行“辽宁阳光三务”平台就是重要举措之一。
“通过‘三务’的公开透明，让权力‘晒’在阳光下，加强对基层‘微权力’的监督、促进大数据监督与纪检监察监督有效融合，将监督优势转化为治理效能，实现以公开防腐败，以公开促公正，以公开赢民心的目标。”沈阳市纪委监委党风政风监督室有关负责人说。
于洪区运行“辽宁阳光三务”平台后，村集体资金使用情况一览无余。某村村干部郭某某见问题再也瞒不住了，主动投案，交代了其利用职务便利，先后9次共挪用村集体资金290余万元用于网络赌博的违纪违法事实，6名相关责任人也被追责。
康平县纪委监委在推行“辽宁阳光三务”平台基础上，创新研发了康平县“阳光三务”大数据监督平台，对“三务”公开数据进行比对分析，着力发现不公开、假公开、公开不到位背后的腐败和作风问题。前不久，康平县“阳光三务”大数据监督平台发出了预警报告：东关街道五棵树村2021年至2022年村务用工补贴支出项目“零公开”。县纪委监委循线深挖，隐藏在“零公开”背后的村干部违规领取村务用工补贴的违纪问题也随之被查处。查办案件的同时，该县纪委监委着力推动健全“阳光三务”全周期管理制度机制，推动乡镇出台《村集体经济组织（股份经济合作社）财务管理制度（试行）》和村财务“月初计划、月底对账”公开机制，不断实现“阳光三务”制度化、规范化、长效化。
今年7月以来，沈阳市纪委监委还推动农村集体资源资产进场公开流转交易制度落实，让“办事不找关系、用权不图好处”成为村“两委”成员的行动自觉，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
护航乡村振兴必须强化基层监督力量，推动监督向基层延伸。为此，沈阳市纪委监委进行了调研，找准问题、找对路径，选取康平县开展基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接试点工作，通过用好乡镇和涉农街道纪检监察干部、正风肃纪监督员和村务监督委员会三支队伍，建立有效衔接工作机制，推动纪检监察工作向村延伸覆盖，促进基层监督体系不断完善。
“县纪委监委牵头起草了《康平县关于推动完善基层监督体系强化基层治理效能（试点）实施方案》，选取北三家子街道、西关屯乡作为2个试点地区，结合本地实际，制定科学化、规范化、具体化实施方案。”康平县纪委监委相关负责人说。在县纪委监委的推动下，村纪检委员、村务监督委员会和正风肃纪监督员等基层监督力量进行了整合，分批分层开展专题培训，编制应知应会手册和监督清单，并进行年度述职量化考核，激活基层监督“神经末梢”。（本报记者付海龙通讯员唐心萌张艳辉）
