成都市新都区检察院就某家具厂超标准排放大气污染物行政处罚案召开公开听证会。
近年来,四川省成都市新都区检察院聚焦行政检察工作现代化主题,坚持在办案中监督、在监督中办案,构建诉讼内和诉讼外监督并举、办案数量和办案质效齐升的良好工作格局,努力将做实行政检察的工作要求落到实处。
创建双向协作机制,释放“检察+行政”效能
今年8月7日,新都区检察院第四检察部主任薛彤再次走进新都区税务局,向一名税费争议案件当事人李某耐心解释相关法律和政策规定。这是他自被邀请成为税费争议咨询调解中心调解员以来,第3次参与到税务机关涉税矛盾争议的化解工作中。
当事人李某是一名法拍房买受人,在房产过户环节因缴纳税费问题与新都区税务局产生争议。新都区税务局经讨论研究后,邀请新都区检察院参与行政争议的化解工作。
工作现场,薛彤运用丰富的专业知识和化解行政争议的经验向李某讲解了相关政策法规,在其与税务干部的共同努力下,李某心里的“法结”解开了,成功办理了退税,争议矛盾就地化解。
检察官受邀参与税务机关的行政争议化解工作,是新都区检察院践行新时代“枫桥经验”,释放“检察+行政”效能、助力化解税费争议的有力举措。
另一方面,在监督办案过程中,检察官也常常遇到法律适用之外的专业性难题,邀请相关领域行政机关专业人员担任特邀检察官助理协助办案,也能够有效破除知识壁垒,提升办案质效。来自新都区市场监管局的于波就是新都区检察院特邀检察官助理队伍中的一员。
凭借多年从事食品药品稽查工作的丰富经验和专业知识,于波多次为新都区检察院办理食品药品安全领域检察监督案件解答专业问题,提供可靠的参考意见。“成为特邀检察官助理以来,我更加深入地了解了检察机关的工作职能和运行机制,也在和检察官的交流中提升了自己的法治意识和法律素养。”于波说。
像这样彼此借力、相互搭桥,检察机关与行政机关构建起双向协作机制,是新都区检察院强化对外联动互通,全面深化行政检察工作的具体实践。
“自2022年以来,我们已聘请多家行政单位共计7名工作人员担任特邀检察官助理或听证员,就案涉专业性问题提供专业辅助20余次,为办案提供了有力支撑,取得了良好效果。”薛彤说。
实质性化解行政争议,解决群众急难愁盼
2021年7月,某地政府为预防夏季内涝防洪风险及解决城市雨水、污水排放问题,决定在相关社区内开挖修建管道,当地居民杨某以“政府实施占地行为违法”为由,向成都市政府申请行政复议。成都市政府经审理后认为,案涉施工范围并不涉及包括杨某在内的三户居民的承包地,并且施工区域内未种植农作物及苗木,也无其他附着物,因此驳回了杨某的复议申请。此后,杨某向成都市中级法院提起行政诉讼。
两年来,历经一审、二审、再审,杨某的诉讼请求均被法院驳回。杨某一直不服判决,向成都市检察院申请监督,成都市检察院将该案交由新都区检察院办理。
“我院以公开听证的形式,以杨某的诉求为突破口,推动该案争议实质性化解。”最终,检察官以严谨专业的工作态度和耐心细致的释法说理赢得了杨某的认可,该案的行政争议得到了有效化解,杨某同意息诉罢访。
2022年4月,某出行平台违法向未取得网络预约出租汽车驾驶员证的3名驾驶员派送订单,交通运输部门对其所在科技公司处以共计9万元罚款的行政处罚。但该公司在法定期限内未缴纳罚款,也未提起行政复议和行政诉讼,交通运输部门依法向法院申请强制执行。今年3月,新都区检察院在发现该线索后,通过释法说理促成执行和解,推动罚款全部执行到位,同时建议平台公司优化派单管理制度,有力维护了网约车行业的市场经营秩序。
今年以来,新都区检察院已办理发生在社会保障等重点领域涉民生民利行政检察案件48件,就监督中发现的行政机关存在的管理漏洞制发检察建议2件;紧盯涉企行政案件,全力服务优化法治化营商环境,办理涉企非诉执行检察和解案件9件,协调行政机关依法为7家符合减免条件的民营企业减免加处罚款85万余元,帮助企业纾难解困。
夯实制度基础,积极助推法治政府建设
今年5月17日,在新都区行政执法领域突出问题专项治理教育培训“夜课堂”上,新都区检察院检察长江晶以“行政检察监督与行政争议实质性化解”为题,为全区行政执法人员进行培训授课。江晶紧密结合典型案例以案释法,引导行政执法人员辩证看待检察建议。此前,该院已围绕行刑双向衔接工作,向参训人员介绍行政执法过程中常见的相关问题,分享了该院与相关行政部门通过行刑双向衔接开展构建食品安全犯罪黑名单制度等成功范例。
“检察院带来的专题培训有干货、讲实例,让我收获很多,既帮助我提升了法律素养,使我对行政检察监督职能有了深刻认识,也促使我在今后履职过程中更加注重执法规范性、公正性。”参训人员课后说道。
今年6月20日,在新都区检察院的积极争取下,新都区委、区政府出台《开展行政检察“五大行动”促进行政执法规范化助力法治政府建设的实施方案》《关于支持检察机关加强行政检察工作的意见》等文件,为充分发挥行政检察在促进行政执法规范化中的作用,积极助推法治政府建设,夯实了制度基础。在此基础上,该院已推动9家行政单位建立健全积极配合检察监督的工作机制。
(作者单位:四川省成都市人民检察院四川省成都市新都区人民检察院)
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