做好“送上门来的群众工作”
河南驻马店:“检察长接访+简易公开听证”解开群众法结心结
正义网讯(记者刘立新通讯员井海燕袁婷)“信访工作是‘送上门来的群众工作’。”最高人民检察院检察长应勇强调,要高度重视初信初访,努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在首办环节,防止矛盾累积、信访上行。为了探索将矛盾纠纷实质性化解在检察环节,河南省驻马店市检察机关进行了先行先试。今年5月,该院探索的“检察长接访+简易公开听证”机制在该市检察机关全面推开。截至目前,该市检察机关共运用该机制办案47件,占同期申请监督案件的近三成,其中27件案件的当事人在听证会现场表示息诉息访,7件经跟踪回访后息诉息访。
作为第一个适用“检察长接访+简易公开听证”机制的案件,李老汉的事情给驻马店市检察院办案组的检察官留下了深刻的印象。
1997年,李老汉所在村委号召植树造林,李老汉作为村组组长垫资购买树苗、办理林权证,种下一片树林,并于1997年至2011年担任护林员。2011年,李老汉所在村组一致决定卖树,但李老汉此前垫付的树苗款、办证费及护林员报酬未能如约拿到。
2021年2月,李老汉以其所在村组为被告提起民事诉讼,要求村组归还自己垫付的树苗款和办证款。法院认为李老汉的诉求没有发票等原始证据支撑,一审、二审均未支持李老汉的请求。
今年2月,李老汉来到驻马店市检察院申请监督。该院经审查认为,法院生效裁判没有错误,确无监督必要。根据规定,李老汉的案件本应就此画上句号,但因为该院正在探索的一项新制度而有了转机。
针对事实清楚、证据确实充分、明显不符合监督条件的案件占申请监督案件的大多数,但群众“法结”“心结”难解的现实情况,今年初,驻马店市检察院开始探索“检察长接访+简易公开听证”机制,将信访人首次来访的立案监督、刑事申诉、国家赔偿及民事、行政诉讼监督等案件均纳入“检察长接访+简易公开听证”适用范围,同时设置了预审初筛机制。在预审初筛机制下,像李老汉这样的案件在正式受理监督前有一次先行化解矛盾的机会。
今年5月,在前期试行、深入调研分析的基础上,驻马店市检察院制发《“检察长接访+简易公开听证”工作实施办法(试行)》,对适用该机制的案件均采取“一个案件、一班人马、一包到底”模式,由院领导、控申检察部门干警、对应业务部门干警组成办案组包案到底。为充分发挥听证员的作用,该院在依托专业人才听证员库的基础上,又根据具体案情,有针对性地选取人民调解员、心理咨询师、当地基层干部等社会力量参与听证,提升听证公信力。
在李老汉的案件中,驻马店市检察院根据案件特点、当事人诉求,特别邀请了一名律师、两名李老汉户籍所在地矛盾调处能力较强的人民调解员担任听证员。在第一次简易公开听证会上,该院检察长王军作为主持人向李老汉介绍了听证会组成人员。当得知市院检察长为自己解决问题时,李老汉表示感觉自己的事情很受重视。在与办案组和听证员交流时,李老汉的语气也逐渐平缓。
办案组和3名听证员站在情理法的角度,轮番开解李老汉要过好当下生活。经过释法说理,李老汉最终撤回了民事监督申请。
听证结束后,办案组又与李老汉所在村组沟通,希望村组按照当初承诺给予李老汉一定的护林员报酬。村组对此十分支持,及时向李老汉发放了相应报酬。
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