贵州正安:以“四更思路”赋能基层院建设
贵州省正安县人民检察院党组书记、检察长刘练
正安县检察院检察长主持一场公开听证。
贵州省正安县位于贵州省东北部,曾是国家扶贫开发工作重点县和贵州省深度贫困县,后在党中央的关心帮助下顺利脱贫,并于2021年8月被国务院纳入国家乡村振兴重点帮扶县。近年来,正安县检察院牢牢抓住发展机遇,积极响应最高检关于新时代基层检察院建设工作有关部署要求,提出“以更高站位谋划检察工作、以更大作为服务中心大局、以更实举措推动检察业务、以更高标准夯实检察基础”的工作思路,持续加强基层院建设,推动新时代基层检察工作高质量发展取得新成效。该院在2022年度的工作质效评价中取得全市第一的好成绩,被评为全省先进基层检察院。
以更高站位谋划检察工作。牢牢把握正确政治方向,始终坚持党对检察工作的绝对领导,主动向县党委及政法委汇报各项重点工作及重大案件,紧紧依靠党委推动检察工作发展,争取县委、县政府支持,县委、县政府先后出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》《关于加强新时代正安县公益诉讼检察工作的实施意见》两份重要文件。同时,围绕上级部署的重点工作,我院推动县委成立专门工作领导小组开展涉案企业合规改革试点工作和未成年人犯罪防治工作;与县人大、纪委、法院、公安局等单位分别建立有关工作衔接机制,形成常态化沟通,检察监督履职环境进一步优化。
以更大作为服务中心大局。我院注重将检察工作履职融入党委政府工作部署,重点突出“服务保障正安高质量发展”工作主题,先后制定《正安县检察院关于贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神为全县高质量发展提供检察服务与保障的十七条工作措施》《正安县检察院关于贯彻落实〈最高人民检察院关于支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的实施方案》,明确41项工作任务、细化161条工作措施。主动参与全县矛盾纠纷化解、生态破坏修复、环保督察反馈问题整改等工作,充分发挥检察机关职能作用,将相关问题导入法治轨道。积极稳妥推进涉案企业合规改革试点工作,依法办理涉案企业合规案件。
以更实举措推动检察业务。准确把握检察工作新理念新要求,积极推动办案提质、监督增效。强化办案流程体系建设,完善细化办案流程,先后制定各业务条线及创新探索工作的办案流程规范21个,编纂《办案流程制度汇编》3册,严格遵循办案程序规范;落实案件审查全面性和实质性要求,梳理各类案件必审必查内容清单17个,检察监督内部线索同步审查指引8个,严格恪守检察办案客观公正义务;推动监督调查融合一体,建立类案履职建议推送机制、互涉业务监督线索移送反馈机制等各类工作机制10余个,促进全面充分履职;压实监督履职责任,建立“案件流程监管全覆盖机制”“检察长抽查+常态化案件评查+检务督察”等案件监督管理机制,形成检察办案司法责任闭环管理要求。
以更高标准夯实检察基础。全面把握长远发展要求,更加突出“强基固本”,提升履职能力,做实政治与业务、党建与业务的有机融合,引导全体检察干警在学习领悟中研究思考检察工作,找方法寻路径,把讲政治的要求贯穿到检察办案、队伍建设、检察管理各环节。始终抓班子带头表率作用,院领导带头办理重大疑难复杂及新类型案件、主持听证、包案接访、上讲台、做调研等。始终抓队伍素能提升,通过跟班学习、岗位练兵、业务竞赛等形式提升干警素能,主动申请全省全市各项工作试点,鼓励干警主动思考复杂问题、推动解决困难事项,敢于争先创优。修订完善检务管理办法,形成闭环管理,建立“业务部门—分管条线—检察长办公会”三级检察案件质量指标研判会商机制。充分发挥检务督察作用,协同派驻纪检组开展日常及专项监督检查,严格执行“三个规定”,督促引导干警自觉填报,实现院领导及部门负责人填报全覆盖。
健全完善案件质量监管机制
勾亚芬
今年初,《正安县检察院2022年度检察长抽查案件情况的分析报告》下发至贵州省正安县检察院各部门后,引起大家的广泛讨论。该份报告源于该院在办案质效提升中建立的“检察长年度抽查案件”工作机制,目的在于通过检察长随机抽取个案,查阅案件卷宗材料,了解办案“四化”要求的实际落实情况,掌握全院检察监督案件办案质效水平,分析检察监督办案中存在的问题与困难,推动检察监督办案工作水平从整体上改进提升。
该院检察长从全院2022年度办结案件的检察卷宗内随机抽取了23件,进行阅卷检查并撰写分析报告,抽查范围覆盖了全院17名员额检察官所办的涵盖多个业务条线的案件。经过认真检查,并结合日常工作中了解到的情况,检察长对2022年度全院办案质量水平进行了分析评价,对办案中存在的问题进行了通报,并就下一步工作提出明确要求;同时将问题清单交由案管部门开展同类问题排查清理整治,将相关司法责任线索移交检务督察部门启动问责,从而形成对日常案件质量监管的有效补充和全面统筹。
正安县检察院围绕提升案件质效健全完善各类机制。比如,细化该院检察办案授权清单,严格落实部门负责人审核责任;制定覆盖“四大检察”的流程监控规则,实现流程监控全覆盖模式;完善案件质量评查标准,检验工作成效;建立检察监督办案事项统一监管制度,落实重大监督事项案件化办理工作;搭建“检察长抽查+办案部门审查+案管评查+检务督察”的案件管理体系和司法责任追究体系,完善检察办案质效监管体系,先后要求对5件瑕疵案件和83件流程不规范案件进行整改,对违反办案规范的3名检察人员进行严格问责。
培训“四基”能力促进检察干警素能提升
勾亚芬
今年7月4日,贵州省正安县检察院第17期“正检正能量·检察新担当”青年论坛在该院图书阅览室举行。该院检察官马小梅以“电信网络诈骗犯罪被害人心理解析”为题进行专题讲授,所有业务部门办案人员参与研讨,这是该院围绕提升检察官规范办案能力、全面实质审查能力、案件调查能力而搭建的载体之一。目前,该院已通过这种形式开展多次交流互动。
正安县检察院紧盯落实检察监督办案质效要求,先后建立“四基”(基本流程、基本文书、基本规则、基本技能)能力培训学习机制,促进检察干警素能提升。同时,该院根据不同办案需要,调整搭建基本办案组及组合、协同办案组、专案组等,分别承担不同类型的办案任务,进一步优化检力资源。
自2022年以来,该院共组织青年论坛17次、案例实训2次、领导干部上讲台5次、案件讲评会2次。两年来,该院共有1人入选全国检察业务人才库,1人被评为贵州省检察业务专家,1人入选省级检察业务人才库,10人入选市级检察业务人才库,7人在省市各类业务竞赛和岗位练兵中获奖,全院检察人员整体办案能力及素质得到有效提升。
充分发挥检察职能作用服务保障“四区一高地”建设
姜学伟
“感谢检察官的辛苦奔波,及时帮我们企业追回了财物,让企业经营没因案件办理而受影响。”这是近日贵州省正安县检察院在办理一起盗窃案过程中发生的真实一幕,在案件审查起诉阶段,涉案企业有关人员向办案检察官表达了感谢。
据了解,近年来,该院充分发挥检察职能作用,以检察工作高质量发展为“四区一高地”(西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区、内陆开放型经济新高地)建设提供更有力的检察保障,不断出实招求实效。一方面,实质性开展检企联络工作。该院在12309检察服务中心设置企业专席,开辟绿色通道,及时听取企业诉求,提供法律服务;在产业园区设立专门法治工作站,畅通全天候企业诉求表达渠道;院领导干部带头挂点联系企业,累计走访企业50余家,收集意见建议23条,排查化解矛盾纠纷6起。另一方面,通过建立案件标注、快速办理、经济社会影响评估等六大工作机制,对涉企案件做到精准识别、快速办理,逐案评估对经济社会的影响,建立专门评查规则和考评机制,促进办案质效再提升。
正安县检察院办案检察官对一起案件组织调解,化解双方当事人矛盾。
[版面编辑：陆青]
