本期嘉宾
耿延强安徽省安庆市委常委，市纪委书记、监委主任
潘冬英福建省南平市委常委，市纪委书记、监委主任
王令波湖南省张家界市委常委，市纪委书记、监委主任
二十届中央纪委二次全会强调，推动完善各类监督贯通协调机制。在开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的实践中，各地纪检监察机关如何促进监督贯通协同，将乡村振兴战略落实情况纳入各类监督重点，加强与财政、农业农村、审计等职能部门的沟通协作，不断凝聚整治工作合力?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
各类监督同频共振，推动专项整治力量整合、程序契合、工作融合
记者：实践中，如何形成衔接顺畅、配合有效的监督工作格局，持续整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题?
耿延强：我们与乡村振兴、农业农村、财政等职能部门建立协作配合机制，采取专项监督、督导检查、发函督办等方式，推动专项整治由“单兵作战”向“协同共治”转变。比如，会同市乡村振兴局、农业农村局等部门组建7个专项督查组，聚焦乡村振兴领域政策落实、责任落实、产业发展等重点环节，对县(市、区)、市直职能部门开展专项督查，形成督查通报，对发现的53个突出问题进行交办整改，并开展整改情况“回头看”，推动解决了一批项目实施不规范、帮扶措施不精准、人居环境整治不到位等问题。联合市财政、审计等部门，围绕惠农补助资金、救助保障资金、农村集体“三资”管理、重点项目实施等情况，持续开展联合检查、联动整治。今年以来，共查处截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题156件，处理221人，给予党纪政务处分81人，追回民生资金182.62万元。同时，建立了纪检监察智慧监督平台，汇集各有关部门基础数据，对城乡低保、农房改补等14个乡村振兴领域重要环节实时监控，通过数据碰撞发现异常，及时预警、跟进处理。
潘冬英：针对乡村振兴领域不正之风和腐败问题点多面广、新老叠加、花样翻新等情况，南平市整合纪、巡、审三方力量，由市纪委监委统筹，巡察组、审计组、专项监督组同步进驻，推动监督深度协作、贯通融合。在实践中，坚持一年一重点，将“重点项目、重大资金、重要环节”作为今年的监督主题，紧盯推进乡村振兴补助资金、农村供水保障工程、绿色农业发展等5类重大资金，以及21个已完工的400万元以上乡村振兴试点示范项目，制定监督工作指引，靶向纠治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。贯通运用监督、问题、责任、整改、问责、成效“六张清单”，审计组侧重盯乡村振兴资金“分配、拨付、使用、效益”4个重点环节，巡察组重点盯政策执行、责任落实情况，专项监督组重点查审计、巡察发现问题背后责任、作风、腐败和体制机制问题。把以案促改、促治融入监督全过程，通过制发提示函、纪检监察建议书、审计建议等方式，推动职能部门完善制度、堵塞漏洞、防控风险。
王令波：我们以“三湘护农”专项行动为抓手，贯通融合各类监督，着力在制度贯通上下功夫、在协调联动上做文章、在监督增效上出实招，持续构建大监督格局。出台市委巡察机构与市纪委监委部室组协作配合、纪检监察巡察审计统计监督贯通协同“两项制度”，建立日常协作、情况通报、线索移送、成果运用等机制，推动各类监督有效衔接，实现重点聚焦、工作协同、力量互助、手段互补、信息共享;建立专班统筹、部门联动机制，定期召开调度会、线索研判会，与主管监管部门同向发力、同步行动，形成既各司其职、分工负责，又贯通协作、密切配合的监管体系;深化“室组地”联动，强化“县统筹抓乡促村”，建立党风政风监督部门牵头抓总、监督检查部门分片主战、“纪巡审统”有序衔接的闭环监督机制，确保各类监督攥指成拳、同频共振、协同高效。今年以来，全市查处乡村振兴领域问题82个，处理处分186人，追回资金580万元。
建立完善信息沟通、线索移送、成果共享的协作配合机制，提升专项整治成效
记者：专项整治涉及点多面广、监督难度大，必须充分发挥各类监督主体作用，完善贯通协调机制，对此，有哪些行之有效的经验做法?
潘冬英：我们推进纪、巡、审三方深度融合，打通问题发现、移送办理、结果反馈、整改落实各个环节，确保查准巡深审透。整合纪委专项监督组、巡察组、审计组三支队伍，组建纪巡审监督组，共同制定方案、共同调配人员、共同开展监督。同时，建立“1+X”监督机制，强化与财政、发改、农业农村、住建等职能部门的协调配合，实现纪委监委融合资源、巡察乘势赋能、审计借力聚势，攥指成拳，形成合力。在明晰职责边界前提下，将乡村振兴领域历年来审计发现问题及底稿、巡察发现问题及底单、纪委监委起底的信访举报和问题线索等数据，进行分析比对，建立问题线索台账。对前期起底和进驻监督后新发现的问题，结合各自专业优势，深挖细查，并采取联席会议形式，“一周一会商”，对三方信息进行汇总研判，找准问题症结、深挖问题根源。梳理监督发现问题，形成纪巡审监督总报告，通过三方共同跟进，及时查纠整改不力、敷衍塞责、虚假整改等问题，切实放大监督治理效能。
耿延强：我们实行“纪委统筹、审计先行、巡察跟进、部门配合”监督模式，将乡村振兴战略落实情况纳入巡察监督重要内容，纪委、审计等部门提供有关问题线索、信访情况、审计报告，财政、乡村振兴等部门提供政策文件、人员力量等方面的支持，及时沟通、相互配合，提升了监督质效。比如，在今年提级巡察8个副县级建制镇时，巡察组根据巡前通报的廉政风险点以及需要关注的重点问题，综合分析研判，调整工作思路和方式方法，精准发现了乡镇在工程建设招投标领域、集体资产管理等方面存在的突出问题，目前已反馈相关单位进行整改，并督促有关部门在全市范围内开展集中整治专项行动。
王令波：我们与审计监督贯通协同，推行专项监督提前沟通、审计计划预先协调、重要情况适时通报、问题线索及时移送等机制，探索“审计先行、纪检跟进”“重大案件、重要专项审计派员参加”办案模式，形成联动畅通、优势互补、精准协同的监督合力。比如，今年在惠农补贴资金发放专项检查中，借用审计监督专业力量，发现并严肃查处慈利县某种粮大户虚报面积骗取稻谷目标价格补贴资金问题。深化“纪巡融合”，将政治巡察与专项整治有机结合，统筹运用纪检监察监督、巡察监督力量，实行巡前共商共议、巡中快查快办、巡后成果共用，“找问题、查案件、促整改”一体推进。建立联动监督机制，由纪检监察机关牵头组织，党委、政府督查部门协同，邀请相关职能部门参与，聚焦农村集体“三资”管理、涉农项目资金审批、耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等问题开展联合监督，做到步调统一、信息共享、线索互移、问题同治。
强化专题监督、专项巡察、专项治理，推动以案促改、建章立制、常治长效
记者：下一步，促进监督贯通协同，凝聚整治工作合力，有哪些打算?
王令波：我们将重点解决各类监督衔接不紧、信息不畅、协作不顺等问题，凝共识、聚合力、提质效，持续深化专项整治。完善“专班吹哨、部门报到”机制，落实联席会议制度，深化“纪巡审统”监督联动，优化财政、农业农村等部门协调配合，坚持“一月一调度”“一季一通报”，压实工作责任、分析研判形势、协调解决问题，提升监督质效。聚焦重点领域、关键环节，找准各类监督贯通协同契合点。在监督重点上聚焦聚力、靶向发力，增强综合监督针对性。在人员调配上力量协同、专业互补，增强发现问题精准性。在线索移送上畅通渠道、优化流程，增强问题移送时效性。在手段运用上优势互补、效应叠加，增强落实政策实效性。协同推动问题整改和成果运用，对巡察审计、职能部门移送问题线索专账管理、跟踪督办，定期反馈办理情况。对存在的普遍性、系统性、典型性问题，统筹各类监督力量强化专题监督、专项巡察、专项治理，推动以案促改、建章立制、常治长效。
潘冬英：目前，我们推进纪巡审监督职能、人员力量、措施手段的互补，重塑了监督的方式和形态，但仍需在业务、信息、程序的深度融合上下功夫，推动“物理组合”向“化学反应”转变。发挥“师徒帮带”实训作用，纪检监察干部、巡察干部、审计干部结合各自业务专长，相互结为师徒，在实战中融合审计“经济体检”、巡察“政治体检”优势，实现业务的互融互促。培训方面，建立纪巡审“组内培训清单”，邀请纪检监察、巡视巡察、审计等方面业务骨干，讲授专业课程、分享实战经验;邀请乡村振兴领域专家，介绍落实中央、省市政策过程中的难点、堵点和薄弱环节，尽快掌握情况、熟悉业务、进入角色。持续完善一体部署监督、协同开展工作的制度机制，细化项目谋划、常态沟通、联合进驻、定期商讨、统一调度、成果报告、问题整改的工作样板，规范操作流程、建立工作体系，确保三方同题共答、同频共振、同向发力。
耿延强：我们将持续紧盯乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化专项整治，守正创新靶向施策、精准施治。注重上下联动，坚持各级纪检监察机关同步推进、同向发力，加强对乡村振兴责任落实情况的监督检查，压实主体责任、监管责任。强化“四项监督”统筹衔接，推动党内监督与其他各类监督贯通协调，健全完善与财政、审计、农业农村等职能部门的协调机制，推动将集体“三资”和集体经济组织管理纳入审计、财会监督检查工作重点，探索开展联合监督检查和联动整治，发挥好职能部门的专业优势，增强监督合力。深化拓展纪检监察智慧监督平台运用，紧扣党中央部署的乡村振兴领域专项整治任务，紧盯群众反映强烈的操心事烦心事揪心事，协调汇集更多部门数据，优化监督模型，完善监督事项，提高发现问题精准度。增强各监督主体协作配合质效，使沟通更顺畅、协作更紧密，切实以有力有效监督护航乡村振兴。（记者李张光）
