2022年以来,四川省检察机关行政检察部门全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求,围绕更新理念、完善机制、加强协同、突出实效等方面,积极稳妥探索开展行政违法行为检察监督工作,共提出检察建议842件,被采纳834件,取得阶段性成效。具体来说,相关工作经验主要包括以下几个方面:
第一,着力加强顶层设计,积极稳妥探索。2020年7月,四川省检察院与省司法厅会签《关于加强行政检察与行政执法监督协作配合工作的意见(试行)》,通过信息共享、联合检查、线索移送等方式,力求实现检察监督和政府层级监督有机贯通、统筹衔接,并选取泸州、德阳、绵阳、乐山四地开展行政违法行为检察监督试点工作,为全面开展行政违法行为监督工作提供经验支持和制度储备,同时鼓励其他地区审慎探索。德阳市检察院联合市政府印发《德阳市行政违法行为检察监督试点工作实施方案》,明确试点工作开展的范围、方式、步骤等,该市旌阳区、广汉市、绵竹市、中江县等检察院分别与当地政府会签工作办法,为常态化开展行政违法行为监督工作奠定基础。其他非试点地区也积极发挥主观能动性,创新工作思路,助推行政违法行为监督开题破局。如攀枝花市检察机关以机制创新为抓手,与相关行政机关会签5项工作机制,并依托这些机制发现行政违法行为监督线索26条,提出检察建议21件。
第二,着力强化横向协同,凝聚检察监督合力。一是探索建立检察机关督促行政机关纠正违法行为、履行职责的监督机制,推进工作规范有序开展。如遂宁、巴中、乐山等地建立行政违法行为监督实施办法,对行政违法行为监督案件范围、案件来源、办案程序等进行规定,增强行政检察的专门性和权威性。二是准确把握行政检察与其他检察业务的共性和差异,探索建立行政违法行为监督案件统一办理机制,促进“四大检察”全面协调充分发展。例如,泸州市检察院制定《泸州市人民检察院行政检察监督案件线索发现和移送工作办法(试行)》,实现行政检察与其他检察业务的紧密衔接,有效解决线索来源少、联动不畅通等问题。目前,该市其他检察业务部门已向行政检察部门移送监督线索100条,成案、办理36件。峨眉山市检察院出台《关于加强行政违法行为法律监督内部协作的意见》,将其他检察业务部门在履职中发现的行政违法行为监督线索归口行政检察部门办理。截至目前,该院行政检察部门已依托该意见收到线索7条,发出检察建议5件。
第三,着力搭建协作平台,完善外部协作机制。一是主动向当地党委及其政法委、人大常委会汇报工作情况,积极争取支持。例如,绵阳市委深改委将行政违法行为检察监督作为全市2022年度深化改革的任务之一。三台县检察院争取人大常委会出台决议,支持检察机关开展行政违法行为监督工作。泸州、广安两市检察院推动当地依法治市办出台文件,加强行政检察监督与行政执法监督的协作配合,共同促进依法行政。二是加强与行政机关的联系沟通,扩大与行政机关之间的机制建设成果,实现双赢多赢共赢。如泸州市纳溪区检察院联合辖区公安、教体、民政等13家单位会签协作机制,形成规范行政执法的合力。雅安市名山区检察院依托与区司法局联合开展的行政执法专项法律监督工作,针对行政执法中存在的普遍性、典型性问题发出检察建议13件。
第四,着力聚焦重点领域,强化监督实效。一是结合地方中心工作,有针对性地瞄准社会治理中的难点、堵点,努力实现办理一案、治理一片、惠及一方的效果。例如,广汉市检察院结合市委、市政府部署开展的砂石治理中心工作,将生态资源和环境保护作为行政违法行为检察监督的重点领域,针对行政机关违法行使职权、怠于履职行为和行政执法工作中存在的管理漏洞,共制发检察建议16件。二是践行“以人民为中心”的发展思想,加大对社会保障、土地管理等关系群众切身利益领域的行政违法行为监督力度。如泸州市检察院在研判古蔺县医保局行政违法线索时,发现该市基本医疗保险意外伤害经办管理规程部分条款与上位法冲突,遂建议医保部门废止该规程,重新制定相应规范,并依托府院联动机制,与医保部门共同开展系统清理整治工作,共发现医保基金核付不及时、参保人员死亡后家属冒名多领医保基金等问题4个,发出行政违法行为监督检察建议7件、社会治理检察建议3件,追回被冒领的医保基金、被违规发放的医保基金6万余元。泸县检察院将土地管理领域行政违法行为列为重点关注对象,并进行全面摸排和监督纠正,共办理相关案件4件,助推全县集中整治乱占耕地问题178处,对400余亩被违法占用耕地上所建房屋予以拆除。同时,以数字化监督推动诉源治理,推动办案模式从“个案为主、数量驱动”向“类案为主、数据赋能”转变。如南部县检察院与县交管部门共同推进检察办案数据和驾驶证管理数据统计、对比、分析、研判,发现应吊销未吊销机动车驾驶证线索14件,促进专项清理。达州市通川区检察院以公益诉讼办案数据、“两法衔接”平台数据为基础构建检索模型,从362件行政处罚案件中筛选出52件关联案件,逐案排查相关行政部门怠于履职线索13件,以点带面开展类案监督促进系统治理。
(作者单位:四川省人民检察院)
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