今年春节前,安溪县检察院开展涉茶文物安全公益诉讼监督活动。
福建安溪被誉为“中国乌龙茶之乡”,是名茶铁观音的发源地。由安溪铁观音衍生出来的生态系统、生产系统、文化系统,更是成为中国茶产业的突出代表和符号。2022年5月20日,安溪铁观音茶文化系统被联合国粮农组织正式认定为“全球重要农业文化遗产”。检察机关应该如何扛起责任,保护好、传承好、利用好这些具有茶乡特色的宝贵历史文化?近年来,安溪县检察院立足本地实际,不断在实践中探索和强化“公益诉讼+行政履职”协作配合模式,推动行政机关与检察机关同向发力、同步推进,用法治力量筑起茶乡文物和文化遗产的“防护墙”。
一、能动履职推动文化遗产保护落到实处
一是开展专项监督。安溪铁观音茶文化系统是以种植茶叶和制作铁观音茶为特色的农业生态及茶文化系统,遗产地位于安溪县西坪镇,这里不仅是铁观音的发源地,还是古代海上茶路的起点,早在唐宋时期茶叶就远销海外。西坪镇不仅有被列入第八批全国重点文物保护单位的聚斯楼、泰山楼、映宝楼等3处百年土楼,还有日寨、月寨、本山茶母树等茶文化遗址。为督促加强西坪镇文物和文化遗产保护传承,安溪县检察院开展了专项监督,结合发现的破坏文物原有历史风貌和消防安全隐患等问题,及时向县文物主管部门、属地乡镇政府发出检察建议,建议其依法及时组织整改,采取有效措施提升铁观音茶文化系统核心区文物的总体保护水平。
二是强化跟进监督。前述检察建议发出后,安溪县检察院在整改期限内,及时跟进了解相关监管部门的落实情况,了解其在整改中遇到的困难,积极配合做好相关工作。针对因部分私有产权文物共有人不予配合,消防安全隐患整改不到位的情况,安溪县检察院通过现场回访找准病灶,与相关部门分析原因、商量对策,推动将整改措施落到实处。
三是“以点带面”促进全面保护。通过督促相关监管部门履职,安溪县检察院有效推动了西坪镇铁观音文化系统核心区文物和文化遗产的总体保护水平提升,达到以点带面的良好效果。如相关监管部门对西坪镇文物保护单位进行消防安全隐患专项排查整治,开展“安溪土楼消防工程”项目建设;西坪镇政府编制了《全面推行历史建筑“楼长制”实施方案》,在全镇县级以上历史建筑推行历史建筑“楼长制”,在传统街巷推行“街巷长制”,充分发动当地群众参与文物和文化遗产的保护传承。
二、积极创新推动文物和文化遗产长效保护
在扎实开展相关工作的基础上,安溪县检察院开拓创新,多措并举,积极推动文物和文化遗产长效保护。
一是建立跨部门协作配合工作机制。安溪县检察院通过与县公安局、县文化体育和旅游局联合会签《关于建立文物和文化遗产保护协作配合工作机制的意见》,搭建了检察机关、公安机关与文物和文化遗产保护部门合作的桥梁,通过持续深化该领域行政执法与公益诉讼协作配合,与刑事司法有效衔接,强化公正司法和严格执法的良性互动,共同推动解决文物和文化遗产保护领域存在的突出问题。
二是积极争取党委政府支持。为进一步强化安溪铁观音茶文化系统相关文物和文化遗产保护,安溪县检察院积极推动,促使公益诉讼检察被写入安溪县委县政府出台的《全球重要农业文化遗产安溪铁观音茶文化系统管理办法》。该办法明确规定,“农业文化遗产受到侵害,检察机关可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼”。
三是推动形成全社会保护合力。安溪县检察院与文物主管部门、乡镇政府共同制作文物违法案例图片展板、文物和文化遗产保护法律法规宣传册等宣传材料,开展巡回展览及普法宣传,进一步强化协同,保护文物安全。此外,安溪县检察院在清水岩、青阳下草埔冶铁遗址、安溪土楼、安溪文庙等文物保护单位设立检察护侨护宝联络点、检察护宝观察点4处,聘请特邀检察官助理1人、护宝护侨联络员4人。
四是拓展检察公益诉讼影响力。在安溪铁观音茶文化系统获评“全球重要农业文化遗产”后,安溪县内仍有部分乡镇的茶马古道、茶市古街等具有较高文物保护价值和历史纪念意义的涉茶文物古迹,未得到有效保护和开发利用。对此,安溪县检察院进一步实地调研,依法督促文物保护部门制定保护管理措施,有效防范铁观音历史文化资源流失。同时,安溪县检察院联合安溪茶学院开展“检察履职服务茶产业发展”专项调研座谈,从安溪茶文化保护现状出发,从优化茶产业营商环境、保护从业人员权利、构建现代化管理体系、加强知识产权保护等方面提出建议,帮助当地茶业民营企业提升管理水平,预防化解法律风险。
(作者系福建省安溪县人民检察院第四检察部副主任)
[版面编辑：杨璐嘉]
