今年预算报告里的两个数字引起了不少代表、委员的关注。
政府工作报告建议，2023年积极的财政政策要加力提效，赤字率拟按3%安排；政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。
这条建议在预算报告里有更详细的安排。3月6日下午，全国人大代表小组会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”），全国人大代表，天津市财政局党组书记、局长吴丽祥特别注意到了这两个数字。
她算了笔账：今年赤字率拟按3%安排，比去年提高了0.2个百分点，赤字比上年增加5100亿元；新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。2023年，政府将多筹集6600亿元财政资金，为什么？怎么花？
全国政协常委、中国税务学会副会长张连起也注意到这两个数字，他的评价是：既保持一定扩张力度，又不一味扩张刺激，财政政策与产业、社会等多项政策协同考虑，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。“一言以蔽之，就是在紧平衡状态下，在多目标下寻求最优解或次优解。”
当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些风险挑战，需要加大财政宏观调控力度，优化政策工具组合，在有效支持高质量发展中，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
去年年底的中央经济工作会议，对今年财政政策取向、安排提出明确要求。会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效。
“积极”首先反映在赤字率的安排上。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希告诉中青报·中青网记者，3%的赤字率是兼顾各方面，一个比较合理的安排。
他解释，之所以要调高赤字率，主要是考虑到今年经济形势复苏的基础很不稳固，各种不确定性因素还很多，在这种情况下，有必要加大财政政策对冲风险的力度，为宏观经济运行注入更大的确定性。
此前，市场对2023年赤字率是否应该突破3%存在广泛争议。目前，包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）的赤字标准作为参考——赤字率不超过3%，负债率不超过60%，即是所谓的“国际安全线”。
改革开放以来，我国赤字率始终保持在3%以下，只在2016年和2017年预算赤字率达到3%的水平，近些年为了应对疫情冲击，财政赤字率一度突破3%国际安全线。比如2020年赤字率首次提高至3.7%的历史高位，但两年后就重回3%的红线以内。今年我国尽管提高赤字率，但未突破3%。
吴丽祥说，适当提高赤字率，有利于保证支出强度，在扩大总需求、对冲外需下行，同时能够更好支撑落实完善减税降费，提高经营主体活力。“当前我国赤字率和债务率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”
我国政府预算由4本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。赤字计入一般公共预算账本。
“今年新增赤字5100亿元，全部是中央赤字，通过国债发行弥补，这实际上就是中央更多地加杠杆、转移支付给地方以缓解地方压力和防范债务风险的体现。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。预算报告列明了这笔钱的具体去处。
预算报告显示，2023年中央本级支出37890亿元，增长6.5%。落实过紧日子要求，扣除中央储备支出、国债发行付息支出、国防武警支出后，中央部门支出增长0.8%，重点保障教育、科技等领域支出。比如，教育支出1554.79亿元，增长2%；科学技术支出3280.34亿元，增长2%。
此前，财政部部长刘昆曾描绘过积极财政政策加力提效的“路线图”——今年的加力点主要有3个：在财政支出强度上加力、在专项债投资拉动上加力、在推动财力下沉上加力。
罗志恒表示，今年专项债较上年增加1500亿元，规模上升，短期内有利于扩大基建投资，带动社会投资，稳定总需求；中长期看有利于优化供给结构，提高经济社会运行效率。
多位经济学者比较了今年专项债总额和增量的数值，数字背后透露出的关键词是“稳妥”。
刘尚希说，当前仍需要扩大政府投资，来对冲经济下行，因此专项债额度继续保持增长。不过为了防范地方政府债务风险，今年专项债额度同比增幅并不大，从实际使用的专项债规模和实务工作量来看，今年的这种安排是比较妥当的，同时也考虑了调整中央与地方的债务结构。
自2015年我国地方政府首次发行专项债以来，新增专项债发行规模总体呈现快速增长，从2015年近1000亿元增至2022年的超过4万亿元（包括动用5000多亿元结存的专项债限额）。专项债成为中国带动扩大有效投资，稳定宏观经济的重要手段。
去年12月中旬，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，扩大内需将成为今年国内经济工作的主线。就如何落实“着力扩大国内需求”，政府工作报告指出，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程。
为了尽早发挥债券资金使用效率，保障重点项目资金需求，全国人大常委会授权国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。这也使得各地能将发债时间提前到1月。
今年财政部顶格提前下达的地方政府新增专项债券额度，总规模首次超过2万亿元，这笔巨额资金预计在今年上半年完成发行，主要投向市政和产业园、交通等基建领域，是政府促进投资、带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。
事实上，这笔资金已经在多个民生领域发挥了作用。吴丽祥说，以天津为例，今年天津谋划实施“十项行动”重点落子在京津冀协同发展、现代化产业体系构建、城市空间要素优化等10个方面，确保财力向促发展、保重点、惠民生聚集。“确保中央给予的宝贵政策资金全部转化为‘民生工程’‘效益工程’‘精品工程’。”
“取之于民，用之于民，取之有度，用之有道”是现代政府履行职能的必然要求。在今年的政府工作报告中，有一句话被代表、委员反复提起——全国财政支出70%以上用于民生。
2014年首次作政府工作报告时，李克强总理提到：“民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。”
这一次，政府工作报告中再次重申，“以民之所望为施政所向”。
中青报·中青网记者张均斌胡春艳来源：中国青年报
2023年03月07日06版
