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人大代表:健全配套机制是引导支持民企参与乡村振兴的关键

建设农业强国,与全面推进乡村振兴一脉相承,产业是基础,企业要有所作为。

解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。党的十九大提出,实施乡村振兴战略。党的十二大提出,全面推进乡村振兴。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,“五年来,我们保障国家粮食安全,大力实施乡村振兴战略。”

在2023年全国两会期间,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好对第一财经记者表示,建设农业强国,与全面推进乡村振兴一脉相承,产业是基础,企业要有所作为。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨也表示,乡村振兴和共同富裕涉及到政府、集体和农户,是一项系统的社会经济工程。民营企业对参与其中保持了极大的积极性和主动性。

今年中央一号文件明确提出,“健全乡村振兴多元投入机制”“撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村”。徐冠巨认为,在落地执行层面,有关配套机制的健全是引导支持民营企业参与乡村振兴的关键。

人大代表:健全配套机制是引导支持民企参与乡村振兴的关键

 2月15日,在龙里县湾滩河镇郊外,菜农在采摘豌豆尖。新华社图

对于民营企业面临的挑战,徐冠巨称,主要表现在三个方面。

一是,政策配套不够精准。既要促进农业高质量发展,也要促进村级集体经济发展和农民增收,还要确保民营企业参与的可持续,目前还没有成熟的商业模式。而且,乡村振兴需要投入大量资金,单纯依靠企业很难完成全部乡村建设。从这些方面讲,民营企业有效推进乡村振兴,将在很大程度上取决于健全、精准的政策配套。

二是,利益联结机制不够完善。参与乡村振兴的不同利益主体,都有把乡村建设好的共识,但利益诉求存在差异,统合不同利益主体有较大难度。同时,土地流转、业态打造、产业落地、乡村运营等一系列工作,均需要将农户、集体与企业、政府融合成一个整体来推动乡村振兴。因此,通过广泛细致的磋商,设计出让各方受益的合作路径和工作界面,对于乡村振兴至关重要。

三是,风险分担机制不够健全。投资农业和乡村振兴存在回报率整体不高、波动大、周期长的特征,且面临国家政策不稳定的潜在风险,这给参与其中的民营企业带来了较大挑战和不确定性。

为此,他提出三点建议:一是,进一步完善政策机制,引导支持民营企业参与乡村振兴。国家及地方政府结合民营企业参与乡村振兴案例开展研究,找准切入点和着力点,制定出台有助于民营企业参与乡村振兴的配套政策机制,以此来撬动社会资本、民营资本等更多资源共同参与到乡村振兴这项国家工程当中。

二是,做好民营企业参与乡村振兴的路径规划。通过设计好“村集体经济有收益、村民有受益、企业有效益”的可持续利益联结分配机制等,让民营企业投身乡村振兴更有底气。

三是,建立健全风险分担机制,让民营企业参与乡村振兴更可持续。借鉴国家对创新型产业前期实施政策性补贴性引导的好机制好做法,对乡村振兴这样的示范项目,出台特殊时期的特殊政策,支持打造出可推广、可复制、有未来的示范和标杆。

在加快建设农业强国的过程中,刘永好提到,要把企业摆进去,发挥企业在产业链构建、关键资源配置、数字化赋能等多个维度的重要作用,打造一批具有核心技术、市场影响力和国际话语权的世界级农业强企。

他提到,一、要集中力量解决如生物育种、绿色低碳等产业关键技术“卡脖子”问题,促进农业价值链向中高端跃升。

二、持续鼓励企业参与到行业标准的制定、管理和引导中,鼓励企业标准市场化,推动行业标准提档升级。对达到相关标准的产品与企业给予相应的国家认证,促使其能够在市场上获得应有的溢价回报,形成正向激励,避免“劣币驱逐良币”。

三、针对农业产业周期性强的特点,鼓励金融机构深入企业进行深入调研沟通,从企业面对产业周期的实际金融需求出发,创新金融工具对于企业的支持方式,研发支持农业领域的长周期专项金融产品,帮助农业企业对抗产业周期性波动,“熨平”产业周期,提高企业对农产业进行资本投入和技术投入的信心和积极性。

四、发挥我国互联网设施相对完备、用户基数庞大等一系列数字经济领域的基础优势,鼓励政府部门与农业龙头企业联合构建农业大数据中心,建立大数据标准体系。

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