“辖区内个别集中供养托管机构在特困人员经费管理使用过程中存在‘包包账’问题，仅由托管机构工作人员对日常开支费用流水台账登记，经费怎么用、各项开支多少缺乏详细记录和公开公示。”不久前，重庆市涪陵区对集中供养托管机构的特困人员经费管理使用开展审计，就发现的问题形成审计报告并转送区纪委监委。
“包包账”泛指类似毛线球一般，只管收进、支出，中途无具体项目明细的流水账。“‘包包账’的管理模式，易产生白条登记、虚增生活物资采购价格、重复入账等挤占特困人员供养金问题，既不利于监管部门核实资金真实使用情况，也不利于保障特困人员服务安全质量，影响集中供养扶弱救济和养老救助作用发挥。”涪陵区纪委常委、监委委员覃予说。
审计发现的问题催生了一场覆盖涪陵全区范围，针对特困人员集中供养问题的专项整治。
在专项整治启动前，涪陵区纪委监委一边统筹各乡镇（街道）纪（工）委摸排情况，一边加强与审计部门配合衔接，共同分析问题是否具有普遍性，找准专项监督“小切口”，提高整治针对性。
“特困人员经费问题涉及资金账目繁多且专业性较强。”覃予介绍，纪检监察监督与审计监督贯通协同，能够让专业优势在专业性事项中得到充分发挥，有效增强监督合力，提高监督效能。针对审计发现的问题，区纪委监委两次协调审计部门对集中供养托管机构资金使用管理情况全面“体检”，先后5次邀请审计部门共商探讨制度机制完善建议。
“为了打破部门信息壁垒，我们还加强与审计、民政、医保等部门之间的配合，共同梳理问题、各自分工落实、同步推动整改。”涪陵区纪委监委第七监督检查室主任张艳萍告诉记者，专项整治启动后，区医保局先对178名特困人员医保结算数据进行定向核查，随后对存在异常的38人，挨家挨户上门，核对住院就医情况，发现有27人存在被过度检查、过度诊疗、超标准收费等问题；民政部门针对特困人员基本生活和护理补贴等14个方面存在的问题，要求27个乡镇街道限期全面自查整改。
纵观整个专项整治工作，每个环节都是协作联动的生动注脚。据了解，整治过程中被发现涉及违纪违规和履责不到位的几名干部在本辖区工作生活超过20年，人熟地熟，核查取证难度较大。为此，区纪委监委发挥片区协作工作机制优势，抽调派出第五监察室和大木乡纪委组建核查专班，由第四监督检查室牵头指导，对具有关联性的2个案件同步核查，共享佐证材料，统一把控质量。目前，相关案件正在调查中。
攥指成拳，合力致远。通过多部门的协作联动，进一步推动辖区内托管机构全面清旧账。在区纪委监委监督推动下，共完成政策落实、服务保障、干部作风等143个问题整改，清退重复冒领补贴、违规使用违规报销费用68.28万元。此外，该区还印发《关于做好集中供养特困人员经费管理和使用工作的通知》，配套完善资金审批、资金民主管理监督、资金公开公示等乡镇街道集中供养机构内部管理制度以及特困人员供养服务协议、个人财产委托管理清单和遗赠抚养协议等6项制度机制。
“特困人员供养问题专项整治是涪陵区纪委监委运用纪审联动、强化部门协作保障民生民利的一个实践缩影。”涪陵区纪委监委相关负责同志表示，下一步将围绕在发展中保障和改善民生、扎实推进共同富裕、全面推进乡村振兴等民生领域政策落实情况，加强与职能部门的贯通协调，完善信息沟通、力量统筹、线索移交、成果共享等机制，不断凝聚合力解决群众急难愁盼问题，让群众的获得感、幸福感、安全感成色更足、更可持续。（本报记者陈瑶）
