河南省濮阳市纪委监委结合经济体量、工程项目、债务规模等，筛选出28个村（社区）开展提级监督，持续整治农村集体“三资”领域腐败和作风问题。图为该市纪检监察干部到提级监督管理村，查看村级财务收支及惠农资金使用公开情况。张乐斌摄
重庆市潼南区纪委监委积极构建“室组巡地”联动机制，组建联合检查组，重点检查乡村振兴项目资金安全、规范招投标等问题。图为检查组对机耕道和农灌渠的建设情况开展实地监督检查。徐肯摄
本期嘉宾
李向前河南省濮阳市委常委，市纪委书记、监委主任
雷西明陕西省商洛市委常委，市纪委书记、监委主任
余伟国重庆市潼南区委常委，区纪委书记、监委主任
二十届中央纪委二次全会对健全全面从严治党体系作出重要部署，强调要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。各地纪检监察机关注重统筹用好县乡监督力量，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络，延伸监督触角，激活末梢神经，推动构建全面覆盖、层层联动、运行顺畅的基层监督体系，让人民群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。在推动完善基层监督体系过程中，有哪些经验做法？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
多措并举，使基层监督体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，让监督实起来、严起来
记者：做实基层监督，是完善党和国家监督体系的重要一环，对此，采取了哪些积极举措？
雷西明：商洛地处秦岭南麓，镇村地域广阔、群众居住分散。我们针对村务监督委员会职能弱化、信访反映问题较多、村组干部违纪违法问题易发多发的实际，积极探索“网格化+廉勤监督员”机制，推动纪检监察监督、党内监督、群众监督贯通协同，盘活基层监督力量。工作中，设立村级监督联络站，依托基层社会治理片区，将村居划分为若干监督网格，严格程序选聘廉勤监督员，组建基层监督队伍。县（区）纪委监委通过联村包抓、日常督导、线索提级办理等方式对重点村廉勤监督员工作提级管理，派出镇（街道）监察组对监督联络站站长提级管理，建立起县、镇、村三级联动监督体系。同时，出台文件明确村级廉勤监督员职责权限，赋予廉勤监督员知情权、监审权、质询权等权力，建立廉勤监督员参与、列席会议和备案考核等制度，让基层监督实起来、严起来。
李向前：我们深入推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化法治化正规化建设，以“塑形”为基础，统一办公场所、人员配备、办公办案装备，编制乡镇（街道）纪检监察工作实务手册、流程图和文书模板，主动公示公开信访接待、制度流程、工作职责等，让阵地强起来、标准硬起来、能力提起来、形象树起来。同时，在各乡镇（街道）设立标准化信访接待室，建立信访举报视频接访系统，实现市县乡三级互联互通，有效将矛盾化解在基层。以“铸魂”为重点，将全市88个乡镇（街道）就近划分为27个协作区，每个协作区设立一个乡镇（街道）纪检监察工作室，建立“县（区）纪委监委班子成员+乡镇（街道）纪检监察工作室+乡镇（街道）纪检监察机构”协作机制，紧盯乡村产业振兴、村集体“三资”、教育医疗、养老社保等重点领域强化监督。以“提质”为关键，将基层监督网络建设融入乡村振兴工作大局，构建提级监督、财政和审计监督、“四议两公开一监督”、延伸巡察村（社区）等立体监督网，切实保障强农惠农政策落实，为小微权力戴上“紧箍”。
余伟国：我们统筹镇街纪（工）委、派出监察室、区委巡察组、村（居）监督员4支力量，上下联动监督，全面推行巡镇带村，实现巡察全覆盖，推进全面从严治党向基层延伸。在监督过程中，树牢“一把手抓监督、监督抓一把手”理念，切实把党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责”协同起来，构建“层级分明、权责明确、全面覆盖”的权力监督责任体系，切实把责任传递到人、落实到岗，推动形成一级抓一级、层层抓落实的生动格局。在监督重点方面，深化民生领域损害群众利益问题治理，聚焦教育医疗、养老社保等与群众利益关系最密切的领域，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，常态化开展精准监督。
整合力量，补齐短板，紧盯群众身边事，坚决整治微腐败，推动解决群众急难愁盼
记者：请结合实践谈谈，通过织密监督网络，完善基层监督体系，解决了哪些突出问题？
余伟国：在开展基层监督过程中，我们发现还存在监督合力不强，派出监察室、镇街纪（工）委之间在协作配合、力量调配、信息互通、成果共享等方面探索不够，优势互补、相融互动的整体效果没有发挥出来和监督面宽点弱、力量分散、监督能力不足等问题，我们在综合运用“室组地”协同联动基础上，发挥镇街纪（工）委在基层监督中的主导作用，整合资源和力量，贯通上下联动监督，协同横向协作监督，形成工作合力。如针对十四届潼南区委第一轮巡察发现了崇龛镇、柏梓镇、太安镇场镇自来水厂设备老化、存在安全隐患、水质质量有待提高等问题，我们强化“室组地巡”联动，压实各镇属地管理和职能部门监管责任，推动自来水厂强化管理，通过增加活性炭过滤、蓄水池冲洗和消毒、水质检测频次等方法提升水质，让数万群众用上了安全水、放心水、干净水。
李向前：我们通过片区协作办案机制，有效解决了基层监督能力弱、人情干扰重的问题；通过深化运用提级监督管理模式，解决了上级监督远、村级监督难的问题；通过建立信访举报视频接访系统，打破传统面对面接访的空间局限，畅通信访渠道，降低群众信访举报成本。比如，针对群众反映的范县龙王庄镇苏闫庄村党支部原书记权某侵占集体土地赔偿款问题，该县纪委监委第三乡镇纪检监察工作室统筹三个乡镇纪委力量，直查快办，高质高效查清权某违纪事实。又如，清丰县纪委监委通过日常监督提级，发现古城乡东佛店村部分村“两委”干部以收取集体土地承包费难度大为由，致使270余亩集体土地被无偿使用，造成村集体资产流失严重的问题后，立即责成乡纪委、村务监督委员会开展调查，对相关责任人作出处理，督促征收承包费17万余元并及时公开使用情况，挽回了经济损失。
雷西明：不久前，群众向洛南县高耀镇双关村廉勤监督员反映，该村一村民小组组长程某截留14户群众公益林补贴，村廉勤监督员将了解到的情况及时上报镇纪委。镇纪委跟进调查核实后，程某受到相应处理，并按要求辞去村民小组长职务，同时将4524元公益林补贴退还给14户群众。实践中，我们探索推行“网格化+廉勤监督员”机制，瞄准民生突出问题切口，紧盯群众身边事，坚决整治群众身边腐败和不正之风，把监督融于服务，推动解决群众急难愁盼，把矛盾化解到家门口，促进提升基层治理水平。以洛南县为例，去年以来，该县廉勤监督员走访群众16万余人，收集群众反映问题4769个，督促落实整改4557个，以实际行动解民忧、惠民生、暖民心。该县纪检监察信访举报总量同比下降52.3%，涉及村组干部信访举报总量同比下降80.4%、检举举报数量同比下降77.2%，查处农村党员干部违纪违法案件同比增长76%，实现“三降一升”良好效果。
促进各类监督理念贯通、机制贯通、责任贯通，达到攥指成拳的效果
记者：下一步，如何不断改进创新基层监督工作方式和方法，着力完善基层监督体系？
李向前：我们将在打破监督平台数据壁垒上求突破，积极探索打造跨部门协作、跨层级共享的“智慧监督”平台，在数据比对、信息公开、群众监督等方面推进数据连通、资源共享，及时精准发现处置问题线索，促进基层监督提“智”增效。在推动各类监督贯通融合上下功夫，统筹推进“四项监督”与财政监督、审计监督等的有机贯通，切实加强乡镇（街道）纪检监察机构与村党组织、村务监督委员会的协作衔接，使各类监督理念贯通、机制贯通、责任贯通，达到攥指成拳的效果。在引导群众参与监督上见实效，进一步畅通“智慧监督”平台、信访接待窗口等多种渠道，积极培育群众监督意识、增强群众监督自觉、激发群众监督热情。
雷西明：要牵住党委主体责任“牛鼻子”，按照“责任清单化、工作时序化、纪实要素化、研判层级化、追责据实化”要求，落实季度点评研判、年终专项考核等制度，夯实主体责任。要认真落实巡视巡察上下联动要求，上借下力、下借上势，擦亮“探头”、推动巡察工作向基层延伸。强化“室组地”互通交流、信息共享，攥指成拳，增强监督合力。要全面提高乡镇（街道）纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，加快基层监督信息化平台建设，运用信息化手段推进基层政务公开、党务公开，推动基层监督精准化、常态化。
余伟国：我们推动涉农相关单位及农村基层组织，结合现在村（社区）主要负责人“一肩挑”等实际，梳理完善小微权力清单，实行“一镇一清单”“一村一清单”，进一步厘清权力边界、规范操作流程，建立健全符合基层、简明高效、操作性强、常态长效的小微权力运行机制。做实做细村务公开，积极探索信息化、多平台公开，利用好新媒体的整合传播优势，加大信息公开力度。深化巡察向村级党组织延伸，聚焦问题反映集中、群众反映强烈的人和事，打破巡察轮次和时间限制，开展“点穴式”机动巡察；用足用好巡察成果，突出边巡边改、立行立改、全面整改，以看得见、摸得着的整改成效取信于民。（中央纪委国家监委网站李张光）
