广东省深圳市龙华区龙华街道:
探索立体监管防控体系强化基层非编人员监督管理
非编人员身处基层治理第一线和服务民生最前沿,同在编人员一样履行公职,拥有行政管理、行政监督等“微小权力”,一言一行关乎党和政府形象。
在廉洁政府法治政府建设过程中,发现非编人员权力监管存在薄弱环节,如非编人员违纪成本较低,日常监管机制不完善,易出现违纪后“一走了之”,或被开除后隐瞒“前科”在其他部门再次入职等乱象,规范非编人员监管成为行政权力监管的一道难题。
作为深圳市特大型街道,龙华街道立足非编人员数量多、从事岗位多等工作实际,积极探索破解非编人员监管难题,建立立体式非编人员监管防控体系,构建闭环式监督链,构建纵向贯通、横向联动的“基层末梢”公权力监督网。
打通基层监督“神经末梢”推进“微小权力”运行更为规范、透明、高效
“‘微小权力’的行使者位置不高、影响不广、权力范围窄,但就是这些‘不打眼’的小权力,却更接近群众利益。一旦行使者出现违纪违法行为,隐蔽性也强,成本也很低,造成的负面影响更大,更是要监管约束好。”龙华街道纪检监察部门负责人表示。
如何进一步加强对基层非编人员“微腐败”的监督管理,破解非编人员监管难题,将执纪监督延伸至“神经末梢”,推动基层“微小权力”运行更为规范、透明、高效?
为此,龙华街道出台了《关于进一步健全机关事业单位非编人员监督管理机制的规定》(以下简称“非编人员监管12条”),聚焦非编人员监管难题,严格加强三个“关口”管理:把好“岗前录用关”,确保“选得好”;把好“日常监管关”,确保“管得住”;把好“离职监督关”,杜绝“带病辞职”。
据介绍,在“岗前录用”方面,该街道做好非编人员的政治素质、纪律作风、廉洁自律等审查,重点把好廉政风险较高领域的非编人员选聘录用关。在“日常监管”方面,细化非编人员的岗位职责、履职指引,建立“负面行为清单”,明确行为界限。同时,通过开展“五个一”多层次廉政教育,实现教育防控。在“离职监督”方面,建立“离职公示备案—涉案人事冻结—廉政黑名单”三环相扣的监管机制,对已列入“廉政黑名单”的人员,不得再向党政机关派遣。
自“非编人员监管12条”出台以来,该街道有效增强了对非编人员的监督管理,有效整治了群众身边腐败和作风问题。去年,工作人员王某在按照规定进行离职公示时,被群众投诉举报有违纪违法行为,街道纪工委在审查摸排中确定王某确实在任职期间收取红包、钱财,于是马上对其进行立案调查,最终按照相关法律法规对王某进行严肃问责处置。
“信息化+N”数字赋能打造立体式非编人员监管防控体系实现监管“一张图”
龙华街道着力创新运用大数据监督,以纪检监察工作改革创新为契机,以“非编人员监管12条”为基础设计框架,依托区政务服务数据管理局的服务器,开发了“龙华街道非编人员廉政风险监督管理系统”。
全面梳理非编人员廉政风险清单,利用大数据等科技手段积极探索“信息化+N”,实现“全链条”监管,构建系统施治、标本兼治的立体式非编人员监管防控体系。
此外,该街道建立非编人员基础、廉政两套档案,并要求自主申报经商办企业、直系亲属等两项利益冲突事项,根据岗位和职责分别对应标识为红、黄、绿三种岗位廉政风险等级,令非编人员所有信息都在系统上一目了然。
构建闭环式监督链,管住管好基层末梢公权力
据悉,龙华街道建立廉政“灰名单”“黑名单”,并和入职审查进行衔接,帮助用人单位有效把好选聘录用关。
此外,纪检部门通过自动分析队伍管理情况,根据时间节点就非编人员监管主体责任进行跟进和提醒,建立岗前教育提醒、到期轮岗提醒、谈心谈话提醒、新增廉政风险点提醒等“四大提醒”体系,有效督促了主体责任落实,强化了日常监督管理。
在违纪违法案件办理过程中,涉案工作人员第一时间会被系统后台人事冻结,并积极配合相关部门进行调查取证谈话,防止“一走了之”和“隐瞒前科再次入职”的乱象发生。
龙华街道立体式非编人员监管防控体系,填补了非编人员监管空白,提高了非编人员违法违纪成本,打通了基层监督“神经末梢”,将基层“微小权力”关进制度的笼子里,进一步整治群众身边腐败和作风问题,维护了党和政府形象,净化了社会发展环境。
自防控体系建立以来,共录入廉政档案3000余份,离职公示百余人,实施人事冻结25人,人事冻结转立案予以开除1人,纳入“廉政黑名单”11人,监管工作初见成效。
据悉,下一步龙华街道将进一步构建完善制度规范、人员岗位、监管机构、资源数据、监管事项五位一体的非编人员监管体系,着力构建纵向贯通、横向联动的基层监督网,让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。
[版面编辑：刘文晖]
