检察业务中如何贯彻落实质量建设年要求,持续推进检察工作高质量发展?当前应加强检察业务数据监督管理,做实做细业务数据分析研判,不断提升数据应用效能,服务保障检察决策与司法办案,有效推动检察工作整体高质量发展。
以数据核查为依托,夯实数据根基。业务数据质量是分析研判的基础,数据准则分析准,数据实则研判实。反之,数据不准,分析研判就如同“沙上之塔”。
建立通报及考评机制,倒逼提升数据质量。一是树立“填卡就是办案”理念,正确理解和把握案卡与案件办理的关系。制定检察机关案卡填录工作规范,明确案卡录入规则和责任追究办法,全流程将案卡填录装进制度的笼子里。二是建立月度、季度及专项数据质量通报工作机制。利用“数据校验管家”软件,筛查日常数据填录中迟填、错填、漏填案卡等问题,以每月通报的形式公开,倒逼承办检察官重视案卡规范填录。对数据质量问题严重或者屡错屡犯的,采取逐级约谈问责的方式,督促强化整改,传导工作压力形成反向激励。三是将案卡填录质量纳入检察官业绩考评指标,细化评估标准和负面清单,将责任落实清单化、责任追究具体化。
强化数据核查,实现案件办理、案卡填录、核查监控三同步。一是受案人员、承办检察官、业务数据联络员等分别对案件受理、办理条线各环节的案卡信息填录情况进行核查。二是确定统计员为专职数据管理员,每日通过“巡逻车”及人工审核,逐一排查重点项目,每月开展一次整体核查,实现核查全覆盖。根据日常核查中发现的易错、易漏等高频问题,有针对性地开展专项核查,逐个解决信息填录“老大难”问题。三是加强部门之间的联动配合,形成齐抓共管、上下联动、左右互通、协同推进的核查模式。承办检察官、数据联络员、统计员对接有序,异常数据相互提醒并督促整改到位,压实办案部门填录主体责任和案件管理部门的审核监督责任。
加强培训指导,强化评查结果运用。组织开展多元化交流培训、业务专家上讲台等活动,针对数据采集规则、新增案卡内容及易错易漏问题等采用图文卡等形式说清楚、讲明白,确保会填、填对;利用内网案卡规范性学习专栏,提供各业务流程规范具体操作指引,提升承办人对检察业务数据的认识能力和案卡填录能力;将案卡填录质量纳入常规性案件质量评查,针对案卡填录高频问题开展重点评查,对个性问题、共性问题制定问题清单,发送案件质量问题整改通知书,列明问题,以精准提醒促进精准整改,强化评查结果效能。
以数据分析研判为抓手,提升检察工作效能。对检察工作来说,数据分析研判是“晴雨表”“风向标”。案管部门在业务数据分析研判工作中,必须跳出案管看案管,立足检察看案管,用数据说话,用研判建言,当好参谋助手,更好地服务检察工作。
定期会商研判,服务检察办案。成立以检察长为组长的业务数据管理工作领导小组,制定业务数据分析研判工作办法,围绕案件质量主要评价指标、主要检察业务数据和重点关注工作情况等定期开展分析研判。将考核指标划分为牵头指标、责任指标、关联指标、通用指标,将能以数据落实的内容全部体现在分析报告中,做到有数据、有观点、有分析、有案例,实现对数据横向、纵向对比,对异常数据重点分析,全面反映整体检察工作发展态势。建立例会制度,即每周一召开工作碰头会研究业务指标、数据情况;每季度召开业务数据分析研判会商会议,听取各业务部门对业务指标短板弱项的原因分析、研究解决对策。
突出数据分析重点,狠抓数据研判实效。在案管部门提供各条线业务数据分析的基础上,每月初定期由检察长或其委托的副检察长主持召开业务数据分析研判会商工作会议。一方面,针对业务工作运行态势反映出的问题,部门负责人逐一对本条线的空白和落后数据分析原因、提出对策、认领任务,明确下月工作重点和着力提升的目标所在。另一方面,积极开展案件梳理总结,密切关注可以突破和提升的指标,聚焦重点、类案、异常、弱项数据,找准问题症结,制定长期规划,切实促进数据的提升,精准施策、靶向发力。
及时开展专项业务分析,服务社会治理。为进一步充分履行好检察机关法律监督职责,应组织业务骨干对“四大检察”“十大业务”主要工作开展情况进行分析研判,形成专项分析报告,提出社会治理检察建议。以落实业务数据分析成果为着力点,提增检察工作效益。
以落实业务数据分析成果为着力点,提增检察工作效益。充分发挥业务数据分析研判在落实问题整改、推进一体化协作机制、提供决策依据等方面的作用,不断提高数据分析成果的现实转化,以拓展应用效益。
以业务数据促考核引导科学管理。加大业务数据管理在办案人员业绩考评中的占比,对存在数据问题被通报的情况在考核时予以扣分,同时对成效明显的予以激励评价,形成良好工作导向和求极致的工作氛围。
以业务数据研判促问题整改,完善工作机制。深入推进业务分析研判中发现问题的整改,从制度建设入手堵塞管理漏洞,形成协作机制,提升办案质效。
以数据研判成果促进一体化协作机制良好运行。刑检部门依托侦查监督大数据平台对刑民交叉案件进行筛查,对业务数据研判中发现的诉讼监督线索主动移交,助推刑事检察与民事公益诉讼检察、行政公益诉讼检察融合发展。案管部门通过分析数据异常、类案填录等问题,发现纠正违法、司法救助线索,通过“深分析、找问题”剖析共性症结,推动各部门“提对策、解问题”,实现优势互补,不断提高数据研判质量,助力检察办案。
以专项数据研判提升检察品质。充分调动业务部门撰写优秀分析研判报告潜力,通过努力将研判成果及时转化为决策的重要参考和解决问题的具体举措,转化为培育精品案件的新动能,围绕检察工作的热点、难点、焦点问题,积极向相关部门建言献策。
(作者单位:辽宁省沈阳市大东区人民检察院)
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