▲11月23日，教育部发布的《校外培训行政处罚暂行办法（征求意见稿）》公告。图/教育部网站截图
11月23日，教育部发布《校外培训行政处罚暂行办法（征求意见稿）》（下文简称《征求意见稿》），从内容看，对校外培训机构的处罚，致力于消除校外培训机构的灰色经营地带，并建立重罚制度，警示校外培训机构不得违规进行培训活动。
当前，校外培训机构的监管难点，主要集中在隐形、变异学科类培训。这类违规培训存在查证难、监管难、处罚难的问题。对此，《征求意见稿》明确列出构成擅自举办校外培训机构的具体条件，如有2名以上培训从业人员；线下培训有固定的培训场所，线上培训有特定的网站或者应用程序等，同时，明确了行政处罚主体和标准，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。这些细化的处罚办法，为职能部门更好规范校外培训活动提供了准绳。
而且，处罚不仅针对违规开展培训的机构、个人，还对“自然人、法人或者其他组织知道或应当知道违法校外培训活动的情况存在，为开展校外培训提供场所的”的情况明确处罚程序。这意味着为违规开展培训提供便利的机构与个人，也将受到相应的处罚。这也为一些机构和个人提了个醒，在为培训机构提供培训场所时，需查看有无合法资质，尽到审核责任。
以往，针对培训机构违规经营的处罚，主要采取叫停违规培训、退回家长学费等措施。这对培训机构来说，几乎就是“零处罚”，付出的代价很小，也一定程度纵容了违规培训。今年2月，教育部、中央编办、司法部发布《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》明确，到2022年底，教育行政部门对校外培训监管行政执法制度基本建立。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。
此次发布的《征求意见稿》将这一《意见》具体落地，如针对校外培训机构擅自组织或者参与组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动，除责令改正、退还所收费用、予以警告或者通报批评外，还可视情节处5万元以下、5万元以上10万元以下不同额度罚款，甚至给予限制从业处罚。
需注意的是，处罚其实只是规范校外培训机构经营的一方面力量。更重要的力量来自学生和家长。我国部分家长在为孩子选择校外培训时，存在不看资质、不了解师资和课程，就盲目报班的问题，甚至在“双减”之后，对于明显违规的变异、隐形学科类培训，以及违规竞赛也趋之若鹜，这也导致对这类违规培训难监管的问题。往往在培训机构出了问题后，家长才会举报，而此时违规侵权已经发生，有的机构还卷款而逃或者已无账面资金，对他们的处罚也就十分困难，家长很可能连学费也要不回来。
因此，尽管《征求意见稿》对违规培训采取了诸多针对性处罚措施，但若遏制其潜滋暗长，也仍需家长在选择校外培训时睁大眼睛，理性为孩子做出培训规划。对于没有合法资质、违规进行培训的机构与个人，除拒绝选择外，还要及时向监管部门举报，这可以充分保障受教育者的权利，也能促进校外培训依法依规经营，为受教育者提供高质量的差异化教育选择。
撰稿/熊丙奇（教育学者）
责任编辑：陈琰 SN225
