■“钻”透类案■“跳”出办案■巧“化”矛盾
三字诀提升办案综合效果
自2020年以来,在办结、办好个案的基础上,湖北省恩施市检察院认真贯彻能动司法理念,在办案中探索出“钻、跳、化”三字诀,全力做好案后工作,切实提升办案综合效果,先后与公安、法院召开联席会议31次,聚焦办案实践疑难点,凝聚共识;制发社会综合治理类检察建议46件,将检察办案监督融入市域综合治理;推动刑事和解149件203人,常态化开展人民调解和释法说理,促进“案结、事了、人和”。
“钻”透类案:案件复盘提升办案质效
常态化开展检察官联席会。遇到法律适用、证据采信等存在争议的疑难案件,将案件提请检察官联席会议研究已成为常态。在集体把脉问诊的过程中,干警们通过汇报案情、梳理证据、讨论法律适用,从个案办理的“抽丝剥茧”到类案研究的“层层推进”,检察官联席会提供了思考问题的多重视角,在为承办检察官提供参考的同时,也为其他参与人员办理类案提供了学习、借鉴的机会。
将共性问题提请三家联席会讨论。针对一个时间段内各办案组反映集中的问题、同类型案件办理的共性问题、检察官联席会议讨论的焦点问题等,提交公检法三家联席会讨论。讨论中以典型个案作为“活教材”,以反哺类案办案实践。今年年初,针对“跑分”式掩饰、隐瞒犯罪所得罪案件受理量剧增的情况,恩施市检察院召开案例研讨会,推选一个办案组对《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》等文件进行领学,并以办理的一起50余人跑分团伙案件作为“活教材”,复盘办理过程,找出了目前办理此类案件存在的认定主观故意、金额计算等方面未统一标准的问题,并就办理此类案件中存在的主观方面明知认定、立案标准、证据标准、有无羁押必要性等问题整理出了具体意见。随后,在与恩施市公安局、市法院的联席会议上,三家就上述问题基本达成一致意见,形成统一标准,助推司法质量效率全面提升。
复盘类案监督技巧。为提升监督质量和数量,恩施市检察院还将复盘的方法用到了法律监督工作领域。安排专人对历年本院发出的立案、侦查、审判活动监督进行监控梳理,研究侦查监督平台常见的监督事项,通过“个案线索特征发现——潜在共性要素研判——类案监督方案构建”的方式,针对不同罪名、不同办理阶段、不同类型的案件,形成了一一对应的监督操作“宝典”,有效提升监督效率。在案例研讨中学习、在复盘评议中总结、在交流总结中提升,达到检察官素能和案件质效的双跃进。
“跳”出办案:检察建议助力社会治理
立足办案发现监督线索。案件审结后,将审查视野从事实认定、法律适用延伸至案件暴露出的社会治理痛点。针对个案反映出的苗头、倾向性问题,有关单位履行职责、行使职权存在的违法过错或隐患,制发有针对性的检察建议。如在办理一起非法占用农用地案件时,发现涉案采石场闭矿后到案件移送审查起诉时,仍未完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。在现场调查核实后,检察院向恩施市自然资源和规划局制发检察建议,建议督促采石场尽快履行复垦复绿义务,并开展专项活动对全市近期关闭的采石场进行梳理排查。恩施市自然资源和规划局收到检察建议后,督促采石场按照第三方制定的专业修复方案开展整改工作,并对全市范围内的矿山修复工作再次清理核查。
扩展监督视角。聚焦群众急难愁盼,逐渐将监督视角拓展至环境资源、食品安全、交通运输、金融监管、市场监管等人民群众反映强烈的领域。如先后针对当地街道办事处雇用第三方公司开展拆迁工作时存在的问题,金融典当领域存在“空壳”公司、行业准入审查不严的问题,向当地三家街道办事处、金融领导小组办公室发出检察建议,回复整改率均达100%。
跟踪回访提升治理实效。检察建议发出后,主动联系被建议单位及相关部门,跟进检察建议落实情况。
巧“化”矛盾:溯源治理助力矛盾化解
矛盾隐患发现在早。随着少捕慎诉慎押刑事司法政策贯彻实施,诉前羁押率明显下降。为强化对重点人群的管控力度,及时发现并消除矛盾隐患,依托公安机关“情指勤舆”一体化作战中心,对非羁押的犯罪嫌疑人、被告人进行数字化智能监管,及时掌握非羁押人员行动轨迹等信息。
案中矛盾化解在小。依法办案保护群众诉权的同时,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,如在办理因邻里纠纷、亲情矛盾引发的轻微刑事案件时,多了解案件背后的深层次原因,灵活运用检调对接、刑事和解、司法救助等手段,减少社会矛盾产生的负面效应。
案后宣传无死角。除了在认罪认罚、检察听证等办案过程中释法说理、化解矛盾以外,持续推进落实“谁执法谁普法”工作机制,先后开展法治进机关、进企业、进校园、进社区、进农村活动20余次,推动法治观念和思维深入人心。不断从已办案件中筛选出与群众关联度高的案子,编写成鲜活、易懂、耐读的案例,以图文、漫画、视频等形式,通过报纸、新媒体等媒介推送到社会,力求普法宣传“零距离、无死角”。
(作者单位:湖北省恩施市人民检察院)
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