从个案合规延伸到行业合规助推安全生产溯源治理
肖玲
大邑县检察院干警实地走访涉案企业,开展安全生产合规检查。
今年以来,大邑县检察院深入贯彻最高检关于全面推开涉案企业合规改革试点工作的部署要求,在严把企业合规案件质量的基础上,积极能动履职,充分挖掘案件背后的行业监管漏洞和社会治理问题,加强与行政主管部门沟通,通过制发检察建议等方式,促进从个案合规延伸到行业合规,努力实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”。
做实前置调查,严把合规案件启动关。严格把握涉案企业合规的适用标准、条件,围绕企业特点全面做好合规前置调查。对于办理的两起重大责任事故案、非法经营案的涉案企业,探索多主体共同参与的涉案企业合规,启动前置调查模式,与应急管理局、市场监管局、经济科技和信息化局等8个部门协作配合,对涉案企业开展全面社会调查,调查其规模、纳税情况、信用记录、社会贡献度、发展前景、社会评价、处罚记录等。关于对涉案企业是否启动合规程序,及时征询涉案企业、个人及相关行政监管部门的意见,并结合社会调查情况,对合规必要性、可行性及案件效果等方面进行综合研判,确保合规建设的必要性。
做实合规计划,严把合规案件质量关。多方协作优化合规计划,确保涉案企业整改真合身、真管用。依托第三方监督评估机制向相关行业领域的专家借智借力,立足涉案企业存在的“有限空间作业”安全监管问题、家族企业监管缺失等问题,结合相关领域的合规标准,从完善安全生产内控制度,健全从业人员安全培训、事故防控和救援预案,严格落实施工现场管理监督等三个方面指导企业开展合规建设。大邑县检察院还会同第三方监督评估组织多次实地走访涉案企业,与企业律师团队会商研讨,指导企业对合规计划进行修订完善,为后续推进第三方监督评估创造重要前提条件。
融合行政监管,做好合规“后半篇文章”。重点分析行业存在的涉企监管问题,以推动涉案企业合规整改为契机,规范全县企业安全生产。在办案过程中,该院多次走访县应急管理、市场监管、生态环境等部门,实地了解企业安全生产情况,摸排全县作业危险系数较大的“有限空间作业”企业1100余家,督促职能部门建立重点企业安全生产动态管理台账;召开安全生产联席会议,督促应急管理部门完善《安全生产重点检查清单》;推动县应急管理、市场监管等职能部门对全县含“有限空间作业”的企业开展安全生产专项检查23次,编发《企业安全生产法治宣传手册》1200余份,督促相关企业严格履行安全生产主体责任。(肖玲)
立足监督精准发力积极开展刑事“挂案”专项监督
罗曦
大邑县侦查监督与协作配合办公室在县公安局揭牌。
今年以来,大邑县检察院认真贯彻落实最高检“质量建设年”的部署要求,立足监督、精准发力,积极开展刑事“挂案”专项监督工作,切实发挥检察机关“指挥棒”“守门员”作用,加大司法权力监督制约力度。截至今年10月,该院共清理刑事“挂案”53件,其中重新移送审查起诉12件,监督公安机关撤案4件,建议公安机关作终止侦查处理37件。
据了解,为全面贯彻落实最高检和公安部《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》,强化与公安机关在刑事诉讼中的协作配合,提升刑事司法质效,大邑县检察院出台《关于开展刑事“挂案”专项监督工作实施方案》,成立专项小组,明确工作思路、目标任务、具体措施和工作要求,对2016年以来该院受理的刑事案件进行全面梳理、认真分析,将公安机关撤回移送审查起诉和退回公安机关补充侦查后未重报案件、刑拘后未报捕未移送审查起诉案件作为开展刑事“挂案”监督的工作重点。
针对长期未结的存在罪与非罪争议的疑难复杂“挂案”,大邑县检察院充分发挥检察官联席会议和青年干警案例研讨制度的作用,确保刑事“挂案”监督工作高质量完成。同时,该院联合县公安局召开执法规范化建设联席会,协商推进刑事“挂案”专项监督工作,及时通报清理排查情况,提出案件处置建议,与公安机关达成严格落实责任、积极开展协助和监督、依法按时完成刑事“挂案”处置工作的共识。
此外,针对公安机关普遍存在的侦查效率不高、调查取证不及时、办案监督体系和警情综合分析研判体系不健全等问题,大邑县检察院深入分析、“对症下药”。对内,组织干警认真学习最高检关于提前介入工作的相关规定,培养“全科式”检察官,引导办案检察官充分发挥“捕诉一体”机制优势,落实好案件诉讼监督工作;对外,与公安机关加强日常沟通,确定提前介入的情形、时间、工作内容、协调机制等,及时引导公安机关收集固定证据。
健全完善侦查监督与协作配合机制有效提升司法办案水平
李冲宇罗曦
为从根本上健全完善侦查监督与协作配合机制,大邑县检察院立足本地实践,以理念转变推动改革创新,以机制建设保障诉讼质效,有力促进司法工作水平、检察办案质效与社会治理效能提档升级。
切实转变理念,以社会治理为抓手,积极推进改革创新。建立新型检警关系,坚持以提升侦查监督质量、落实少捕慎诉慎押刑事司法政策为基础,强化全程监督、同步监督,实现对侦查活动的有效引导。探索检察主导的轻罪治理模式,在侦查监督、审查批捕和审查起诉过程中,无逮捕必要的不捕,依法适用认罪认罚从宽制度、不起诉制度等有效化解纠纷,防范社会风险,使轻微刑事案件在捕前、诉前阶段有效分流。
强化机制建设,以关口前移和沟通对接为基础,有效提升诉讼质效。在侦查监督与协作配合办公室同步接入公安机关警务综合系统和检察业务应用系统,实现监督关口前移。与公安机关建立日常工作信息交互机制,明确刑事案件信息查阅、获取、使用、交换的权限、范围和途径,通过每月双向交流、每季度联席会议等方式,统一认识,消除分歧,形成工作合力。同时,建立疑难复杂案件提前介入机制。检察机关提前介入重大、疑难、复杂、敏感案件,提出取证方向、法律适用等指导意见,促使案件办理更高效、更规范。建立本地化的社会危险性量化评估系统。通过分类梳理近年来的不捕、不诉案件,总结提炼符合本地实际的犯罪嫌疑人社会危险性量化评估体系,对经评估可能作出无逮捕必要不捕决定的案件,及时建议公安机关变更强制措施,有效推动无逮捕必要不捕,降低不捕率。建立情况通报和应对机制。依托侦查监督与协作配合办公室,检察机关定期汇总梳理分析研判执法司法办案中出现的新情况、新问题以及侦查监督与协作配合中存在的问题,提出规范执法、提升办案质量的意见和建议,积极促使检警双方执法司法理念和办案标准趋于统一。
侦查监督与协作配合办公室设立以来,大邑县检察院紧盯核心业务指标,通过监督前移、精准对接、充分沟通,不断提高检察办案水平。今年以来,刑事案件报捕率相比同期小幅下降,不捕率同比有较大下降,诉前羁押率较低,数项业务指标位居成都市基层检察院前列。
充分运用跨部门办案平台实现业务协同信息共享
肖霞
自今年四川省政法系统跨部门办案平台上线运行以来,大邑县检察院通过优化资源配置、健全工作机制、提升保障效力,不断提升跨部门办案平台运用水平。截至目前,该院通过该平台已办理审查批捕案件62件,审查起诉案件217件,提起公诉案件46件,社区矫正监督案件23件。
“公安机关在该平台上点击案件材料信息传送后,全国检察业务应用系统就可以收到,我们当天就可以进入案件办理流程,进行证据审查。而且案件信息不用再次手动输入,大大提高了办案效率。”大邑县检察院第一检察部检察官潘艳介绍说,政法系统跨部门办案平台打破了政法单位之间的信息壁垒,实现了立案侦查、批捕起诉、刑事审判、刑罚执行司法办案环节的互联互通、业务协同及信息共享。
此前,为确保政法系统跨部门办案平台顺利上线,大邑县检察院组织全院干警学习各业务类别的操作视频及用户操作手册,确保在检察环节各流程做到快速、规范操作;同时,该院对该办案平台使用所需的硬件设备和网络环境进行了全面检测,将接入办案平台的计算机全部进行升级替换,做到专机专人专用,确保办案平台相关数据的安全。(肖霞)
积极能动履职推动城市公共安全治理现代化
潘艳
大邑县检察院检察官在辖区开展城市公共安全隐患排查工作。
2022年以来,大邑县检察院结合该县实际,围绕城市燃气安全、消防安全、道路交通安全、地下空间安全四个重点领域,充分发挥法律监督职能,统筹把握办案监督和社会治理,创新机制和办案模式,拓宽公益保护路径,推动城市公共安全治理现代化。
依托检察一体化,开启“刑事检察+”模式
大邑县检察院主动融入城市公共安全治理大局,将“守护群众身边的安全,参与城市公共安全综合治理”列入“我为群众办实事”举措之一。为统筹推进工作,该院由分管院领导牵头组建专项工作团队,并依托12309检察服务中心、公益诉讼检察联络员机制、移动控申平台等加大线索发现力度,畅通线索发现渠道,开启“刑事检察+”模式,构建“四大检察”横向协作机制,统筹布局推进城市公共安全监督治理工作。
积极能动履职,推动“办案+治理”新格局
大邑县检察院充分履行检察职能,积极挖掘案件线索,今年以来办理涉城市公共安全领域公益诉讼案件、刑事案件共12件。该院坚持“办案+治理”的模式,以检察办案为重点,强化办案监督与社会治理一体融合。在办理多起燃气安全公益诉讼案件中,该院针对办案中发现的安全生产隐患和职能部门管理漏洞,向相关职能部门发出检察建议,督促其依法履职,消除风险隐患。在办理一起挂靠货车交通肇事案中,针对挂靠企业“只挂不管”的情形,该院深入开展调研,查找货运车辆安全管理存在的深层次问题,形成货运车辆安全管理专项法律监督报告,向县委、县政府作专题报告,推动形成各部门齐抓共管格局。
完善治理体系,提升隐患治理效果
大邑县检察院延伸检察职能,拓宽监督范围,通过完善治理体系不断提升隐患治理效果。一是加强部门联动,构建治理协同格局。该院与公安机关、相关职能部门先后召开6次联席会议,加强与行业主管部门的沟通交流,达成“都管”共识,形成治理合力;建立线索移送、协作配合等机制,畅通案件线索来源,强化联动协作。二是以查促改,坚决排查风险隐患。该院充分发挥公益诉讼检察职能,开展城市公共安全隐患排查,形成重点排查清单,以检察监督促行政监管,做好跟踪回访,确保整改落实到位。三是科技赋能,建立大数据法律监督模型。在办理同类型案件中,该院调查发现辖区燃气公司非法经营危化品,遂探索打通数据信息壁垒,建立相关数据监督模型,通过数据碰撞发现监督线索,实现类案监督,从源头上防范风险,不断提升城市公共安全治理现代化水平。
检察技术助力公益诉讼提质增效
王许燕
近年来,大邑县检察院加大生态环境领域公益诉讼办案的技术协助力度,公益诉讼案源取得新突破,生态环境领域公益诉讼办案数量逐年上升。
从最初的技术人员使用相机拍摄现场、固定证据,到培养现场勘验专业技术人员,再到建设公益诉讼快速检测站,运用专业设备为公益诉讼检察部门提供水质污染、食品药品安全、噪声污染等各类检测,检察技术的发展与应用为公益诉讼检察办案提供了强有力的技术支撑。今年以来,大邑县检察院检察技术人员协助配合公益诉讼检察部门开展公益诉讼现场勘验取证、使用快速检测设备开展检测共计14次,出具检测报告6份,有效地支持了公益诉讼检察办案工作顺利开展。
下一步,大邑县检察院检察技术部门将利用无人机、卫星遥感等新技术手段为公益诉讼检察部门提供坚实的技术协助,使检察技术成为推动公益诉讼检察工作高水平发展的新引擎。
坚持“三同步”加强预算绩效管理
肖霞
近年来,大邑县检察院持续做好全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理,分析研究绩效评价结果,以问题整改促推预算绩效管理工作整体提升,全面提升财政资源配置效率和使用效益,进一步推动检察工作提质增效。
“现在每年七月,我院财务部门就会组织召开预算编制及绩效管理委员会会议,安排布置下一年的预算编制工作。”大邑县检察院第三检察部主任陈亮介绍说。据悉,该院坚持把预算绩效管理工作与业务工作同部署、同推进、同落实,紧密结合检察职能和年度重点工作任务,突出保障重点,确保各业务板块、各类别经费供给持续稳定均衡。同时,该院根据新形势下检察工作的新要求,科学设定切实可行的绩效目标,合理细化量化绩效指标,进一步提高了预算绩效编制的科学性和准确性。
此外,大邑县检察院每季度对预算绩效运行信息进行汇总分析,对绩效目标运行偏离、未达预期进度或出现较大偏差的及时进行提醒,对需调整预算和绩效目标的,及时采取针对性措施进行处理;同时将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据,将一些绩效评价结果不好的项目取消,对执行不力的部门的预算进行相应削减,实现绩效评价管理工作提质增效。
全面全员全时考核提升检察工作质效
孔琳陈亮
大邑县检察院仅有39名在编干警,但是该院通过创新搭建全面全员全时“小院大考核”目标管理体系,检察工作质效得到进一步提升。从2021年12月至今年9月,该院检察业务核心指标在成都市22个基层检察院中持续排名第一。
全心谋划,围绕“怎么考”强化制度设计
构建定量化体系,采用“基础分+加减分”模式建立量化评分体系,综合运用量化评价工具,实现评价的精准性。设置“差异化”指标,以“共性+个性”指标进行差异化考核,为不同工作岗位量身定制不同的目标清单。组织集约化考核,健全考核组织架构,构建总分结合、衔接顺畅的目标管理运行机制和检察人员考核组织体系。
全面整合,着力“考什么”做到简易务实
坚持“政治素质+业务质效”相融合,以政治能力和业务能力为重点,对检察人员进行全面立体评价。坚持“评事+考人”相结合,将检察工作目标任务细化到部门、落实到具体责任人,实现工作考评与个人考核同步开展。坚持“公务员+检察人员”同考核,实现全面、全员考核,促使绩效考核向绩效管理转变。
全时衔接,坚持“常态化”加强科学管理
实行动态考核管理,建立以月、季度、半年、年度为时间节点,逐月累计计分的实时动态考核管理机制,并全时全程公开考核结果,以便接受监督。推行“三类三色”目标推进责任落实制度,对任务完成滞后的部门和责任人员制发红、黄牌督促,挂图作战,围绕日常考核情况对考核指标进行反向审视,进一步修改完善考核体系。
全效运用,聚焦“怎么用”实现激励约束
将个人考核情况纳入积分制管理,作为评优评先、职务职级晋升、选拔任用、检察官等级升降、遴选入额的重要依据。今年以来,该院已依据考核结果提拔任用4名中层干部,为9名干警晋升职级。同时,该院将考核得分作为检察人员司改绩效和地方绩效奖金分配的依据,拉开差距,杜绝“平均主义”,真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。
[版面编辑：陆青]
