陕西宁陕将补助生育一孩，回应：生育率长期无起色，人口总量全市倒数

记者|赵孟

在鼓励生育背景下，多孩家庭被视为各地政府拿出真金白银补助的主要对象，如今，国内第一个将现金补贴覆盖所有生育家庭的地方也已出现。

近日，陕西省宁陕县印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》（简称《实施意见》），其中提到“对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助”。因其将一孩家庭纳入补助范围，引发关注。

我国三孩生育政策出台后，已经十多个地区出台生育补贴政策，据界面新闻不完全统计，截至目前包括甘肃省临泽县、湖南省长沙市、云南省等十多个地区出台或拟出台育儿补贴政策，不过补贴对象主要是生育二孩和三孩家庭。

宁陕县为何成为例外？2022年11月16日，该县卫健局有关人士向界面新闻解释，从2016年全面二孩政策实施至今，当地的总和生育率（即平均每对夫妻生育的子女数）一直没太大起色，该县人口总量长期处于安康市倒数地位。当地政府意识到，如果一个家庭连一孩都不愿意生，或者推迟生，则不会有二孩和三孩。因此，将生育一孩的家庭也纳入补助范围。

宁陕县隶属于陕西省安康市，地处秦岭中段南麓，距西安市最近距离为70余公里。“七普”数据显示，宁陕全县常住人口为59905人，与2010年第六次全国人口普查的70435人相比，10年共减少10530人，下降14.95%。在安康市10个县（区）中，宁陕县常住人口位列第八，不及排名第七的岚皋县的一半，岚皋县为13.5万。

从人口结构来看，与2010年第六次全国人口普查相比，宁陕县0-14岁人口的比重上升2.57个百分点，但15-59岁人口的比重下降10.57个百分点，60岁及以上人口的比重上升8个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.14个百分点。这意味着，该县劳动力人口持续萎缩，老龄化趋势加剧。

此前有观点认为，一孩是一个家庭的“刚需”，因此即便不纳入生育补贴政策，也不影响生育支持政策的效果。从已公布的政策方案来看，多地似乎默认了这一政策思路。

人口学专家何亚福认为，生育补贴发放对象和形式存在差异，发挥的鼓励生育效果也会不同，但他并不认可“一孩是‘刚需’不需要补助”的观点。他认为，生育一孩的家庭也应该纳入补贴，生育补贴应该实施累进制，比如一孩家庭每月补贴500元，二孩家庭补贴1000元，三孩家庭补贴1500元，如此或许更有效果。

何亚福表示，生育补贴是鼓励生育的一项重要措施，世界上几乎所有鼓励生育的国家都有生育补贴政策，许多省份的新版计生条例也提到要建立补贴制度。现在各地出台的生育补贴金额并不多，对鼓励生育不会有大的效果，但还是有重要的象征意义，标志着中国生育政策从限制转向鼓励。他预计，未来会有越来越多的地方政府出台生育补贴政策。

前述宁陕县卫健局人士透露，安康市正在全市范围内酝酿一项生育补助政策，初步方案为生二孩补助3000元，生三孩补助1万元，并不包括一孩家庭，不过，最终方案还在讨论中。这位人士介绍，考虑到宁陕县人口形势严峻，从全面二孩政策出台至今出生人口变化并不大，三孩生育政策出台至今一年多，全县出生的三孩只有三四十个，因此宁陕县在安康市政府的政策出台之前“抢先了一步”。

除了将一孩家庭纳入生育补助范围，宁陕县出台的《实施意见》还包括：对符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照600元、1200元的标准发放育儿补助直至孩子三周岁；支持企业或个人开办社会性托育机构，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务；对生育二孩、三孩的家庭在购买住房时按县城5万元、镇中心区2万元分别给予一次性补助；对符合生育二孩、三孩政策的女职工可延长三个月、六个月的哺乳假；对达到标准开办的社会性母婴照护服务机构给予一次性补助5—10万元。

上述人士表示，宁陕县与陕西其他县（区）相比，生育补助力度较大，而将一孩家庭纳入补贴范围也在全国开了先例，意味着生育补贴在宁陕县实现了全覆盖。宁陕县政政府初步预算第一年将投入1000万元，这笔支出全部由县级财政负担。该政策将于2023年1月1日实施，周期为5年。5年后再根据政策效果做出评估和调整。

责任编辑：刘光博