来源：三湘风纪网
“建议拟任技术负责人应具备水工环中级工程师及以上职称。”日前，双牌县交易审查委员会在审查该县某滑坡治理项目招标文件时发现，业主方要求项目技术负责人具备水工环高级工程师及以上职称，存在提高招标条件限制潜在投标人的嫌疑。按照规定，二级工程的项目技术负责人具有大专及以上学历、与工程项目相适应专业的中级职称，从事相关专业技术管理工作5年以上即可。对此，双牌县交易审查委员会及时修正了该条款。为推进清廉双牌建设，双牌县把准关键风险点，紧盯工程招投标领域资源密集、投资集中、长期以来容易存在隐蔽性围标串标等问题，从源头打造“清廉项目”，推出招标文件审查机制，规范招标代理机构，严控招投标源头，严防“量身定做”。
招投标文件源头审查，堵住“量身定做”
2020年12月，为堵住在招投标文件上“设门槛”限制潜在投标人、替特定关系人“量身定做”等问题和漏洞，双牌县组建交易审查委员会，从省综合评标专家库中抽取评标专家，建立了一支35人的招标文件审查专家库，对招投标文件组织合规审查。交易审查委员会收到业主初审后的招标文件后，将在3个工作日内组织审查，并由交易审查委员会、行业主管部门及行政主管部门共同监督，在业主现场随机抽取符合规定的3名评标专家进行集中审查。
“主要审查三个方面的内容，一是投标资质要求，要严格执行招投标相关法规，防止项目招标单位量身设置资质门槛，限制潜在投标人投标;二是投标人业绩要求，防止项目单位违规设置业绩要求，将原本符合要求的潜在投标人排除在外;三是评标办法遵循新规定，对国家规模标准以下使用国有资金工程建设项目进行‘合理定价随机抽取法’，防止出现‘内定中标人’等违规行为。”审查专家库的邓工程师介绍，招投标文件先行合规审查，可以有效防止以上“三种弊病”。
在管理上，审查专家库实行“一项目一考核”动态考核办法，及时进行清理不合格、存在违规操作的专家，防止审查专家被“围猎”。“按照规定要求，我们只负责对招投标文件合规性进行审查，整个过程只审查招投标文件，不接触业主，又是流动管理、随机安排的，有效隔绝了人情请托。”邓工程师认为审查环境“单纯”，让他能更专注于“审标”。自交易审查委员会建立以来，全县所有的招标文件都聘请评标专家进行了审查，累计修订不合理条款50余条，提高了招标文件编制的合法性、公正性、严谨性。
规范招标代理机构选取，杜绝“人情代理”
为提升县级自主进行的国家标准规模以下工程项目的交易规范性，双牌县进一步加强了招投标活动及简易交易管理，特别是对代理机构的监管。
2021年3月，双牌县在永州市公共资源交易中心网站发布了公开征集招标代理机构入库的公告。经过报名、初选、资料审查、现场核查等环节后，最终选出合格代理机构69家，建立了代理机构库。
资格审查是强化代理公司监管的重要环节。双牌县成立现场核查审查小组，分四组前往70多家代理公司所在地，对其进行现场核查。在招标代理机构资格审查过程中，双牌县招投标审查领导小组还聘请了湖南省综合评标专家库中的专家共同参与、专业评估、综合评分。“将一些不具备服务条件和资格的代理机构先清理掉，为后续业主单位在工程建设项目进行简易交易把好第一关。”双牌县招投标审查领导小组办公室工作人员介绍，工程项目在招标前，招标单位可在代理机构库中随机选取代理机构，有效杜绝了“人情代理”。
在切实把关好代理机构准入“壁垒”的同时，双牌县不断完善代理机构库的进出机制，出台了《双牌县国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法》和《双牌县国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法的补充细则》，进一步优化招投标各环节管理。
积极推进信息化建设，打造“阳光项目”
今年4月，双牌县农村人居环境整治建设项目开展招投标。整个招投标过程中采用网络电子信息技术，评标现场推行不人工参与、不见面开标、不见面评标等做法，确保评标专家独立评标，不受外界干扰影响评标结果，极大地降低腐败风险，让招投标更“阳光”。
依托省、市交易平台，双牌县全力提升招投标全流程电子化率，严格使用各行业领域招标文件电子范本，在整个招投标过程中采用网络电子信息技术，投标人所有的投标活动均在电子交易系统进行，投标人的信息直至开标解密后才能公布，提高招投标的公正性。
“我县水利工程在施工招标时采用的是工程量清单单价招标，报价分值在评标办法中占比较大，在使用电子招投标后，系统自动复核投标报价，减少了评标专家的评标时间和工作失误。”县水利局工作人员表示，通过推行网络电子信息化，招投标效率提高，失误也减少。自全流程电子化招标启用以来，双牌县在电子招投标平台进行招标的工程建设项目共30余个，均未出现投诉质疑造成复评的现象。(双牌县纪委监委周幻蒋伶敏)
